法院過付款是指在執(zhí)行過程中產(chǎn)生的，當事人按照生效法律文書交至法院的各種款項，它包括賠償款、違約金、借款、利息、等各項費用。對過付款的有效管理是人民法院工作的一項重要內(nèi)容，它有利于規(guī)范案件處理流程、提高案件執(zhí)行效率、防范辦案過程腐敗的產(chǎn)生。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段基層法院對過付款的管理存在一定問題，亟需加強規(guī)范。
       一、現(xiàn)階段過付款管理存在的主要問題
       一是缺乏統(tǒng)一規(guī)范，無管理平臺。雖然最高人民法院要求加強對過付款的管理，但并沒出臺統(tǒng)一的管理規(guī)范，這導(dǎo)致各地法院只能根據(jù)自身理解，或出臺管理規(guī)范或干脆延用老傳統(tǒng)辦事，這導(dǎo)致對過付款的管理良莠不齊，各種問題層出不窮。如大部分基層法院在過付款管理方面并無明確規(guī)范，有關(guān)的過付款交納與支取，仍延用原來的老傳統(tǒng)手工辦理，這導(dǎo)致過付款的管理工作量大，且容易出錯。加上業(yè)務(wù)庭與財務(wù)室的銜接，財務(wù)室與銀行的銜接并不順暢，不僅當事人對此有怨言，就是承辦法官也有所不滿，降低了執(zhí)行積極性。
       二是缺乏監(jiān)督手段，自由裁量寬泛。過付款從收取到支付包括多項內(nèi)容，如收取、報領(lǐng)、審批、支付、歸檔等等，操作環(huán)節(jié)繁多，如沒有統(tǒng)一的監(jiān)督，只要其中一項出現(xiàn)問題，必將導(dǎo)致嚴重后果。從現(xiàn)階段的過付款管理來看，對過付款的支付管理較為嚴格，需要相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的批示，但領(lǐng)導(dǎo)在批示時，一般只從退費單上了解案件信息，對案件整體并不熟悉，這可能出現(xiàn)斷章取義的情況，導(dǎo)致過付款錯發(fā)。而在很重要的過付款收取方面并沒采取領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)，完全由承辦法官自由處理，在純手工操作，且執(zhí)行周期過長的案件中，很容易滋生腐敗。
       三是缺乏審計手段，過付款帳面混亂法院每年的執(zhí)行案件少的有百多件，多的上千件，加上歷年積累，數(shù)量必定更大。如此大量案件，必將給過付款的管理帶來沉重壓力，如不及時處理，必將導(dǎo)致帳面混亂。同時，有些執(zhí)行案件跨年度長，多次恢復(fù)，多次中止；有些執(zhí)行案件并不是一次性支付完畢，而是多次分批支付；還有一些執(zhí)行案件往往涉及到三角債、多角債；甚至在執(zhí)行過程中需要追加第三人，變更申請執(zhí)行人或被執(zhí)行人，這增加了過付款管理的復(fù)雜性。特別的過付款存放銀行還將帶來存款利息，當過付款數(shù)額較小時，可以忽略，但當過付款數(shù)額太大時，就不能視而不見了。種種情況，促使法院必須對過付款進行專門的審計，但現(xiàn)在絕大部分法院在這方面只有簡單的對帳，而無專業(yè)的審計管理。
        二、加強過付款管理的建議
        一是積累經(jīng)驗，出臺管理辦法。在實際工作中，注意總結(jié)過付款發(fā)放時出現(xiàn)的問題，并組織執(zhí)行干警進行學(xué)習(xí)研究，尋找解決的最佳途徑，為今后解決同類型的情況提供借鑒。同時注意向兄弟法院學(xué)習(xí)取經(jīng)，學(xué)習(xí)兄弟法院的先進做法，在實際工作中根據(jù)本院特點不斷完善。在不斷學(xué)習(xí)積累的過程中，結(jié)合最高法院及上級法院對執(zhí)行過付款物管理的要求，逐漸形成執(zhí)行款財務(wù)管理辦法，出臺相關(guān)規(guī)定。
        二是設(shè)立專門帳戶，專款專用。為方便過付款的管理使用，建議設(shè)立專門帳戶，從過付款收取開始即將過付款與法院其他款項的管理使用區(qū)分開，以免出現(xiàn)執(zhí)行款被冒領(lǐng)、挪用的情況。同時注意建立過付款收取、支付當事人電子檔案，方便對過付款動態(tài)進行跟蹤。
        三是收支二線，完善審批手續(xù)。為規(guī)范過付款的使用，建議對過付款的收繳與支付分別由不同的部門進行負責(zé)，過付款的收繳由執(zhí)行局負責(zé)，進專門的過付款帳戶，而過付款的支付由財務(wù)室負責(zé)。每筆過付款的進出都應(yīng)由相關(guān)部門的主管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)，實行哪個環(huán)節(jié)出錯，哪個領(lǐng)導(dǎo)擔責(zé)的原則，要求過付款的發(fā)放必須由承辦法官承報，執(zhí)行局局長、執(zhí)行局主管院長的簽字審批才能領(lǐng)取。
       四是后續(xù)跟蹤，案結(jié)事了。過付款支付當事人后，并不代表案件就此結(jié)束，法院還應(yīng)要求執(zhí)行案件的承辦法官及時通知案件雙方當事人，告知執(zhí)行收支情況，以防出現(xiàn)過付款錯發(fā)，冒領(lǐng)等情況，真正做到案結(jié)事了。
       五是定期審計，及時清理。過付款理論上并非法院財政收入，是案件當事人的財產(chǎn)，當過付款未及時發(fā)放完畢時，必須及時進行處理。首先對確定無法兌付的過付款與過付款專用帳戶上產(chǎn)生的利息，應(yīng)當上繳國庫，其次對長期不來領(lǐng)取過付款的當事人，法院要及時通知，以防案件久拖不決；再次可將過付款帳戶單列審計，減少法院審計風(fēng)險。
                                                          （作者單位：山東省淄博市張店區(qū)法院）