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                                                             文/王嵐

      實施人力資源強縣戰略，開發農村人力資源，轉移農村勞動力是巧家可持續發展的根本途徑。解決“三農”問題要害就在于增加農民收入，而要農民增收，必須有效地開發利用農村人力資源。現在人力資源開發最主要的途徑就是提高人的知識和技能的水平，以智力的提升帶動經濟的發展。充分開發農村人力資源必須加強農村對農民的科學知識教育和技能培訓，提高農民的綜合素質，進一步增加農民的收入，使農民真正富起來，這不僅是農業、農村經濟家健康發展的要害，也是保持農村社會穩定的基礎！
       一、農村人力資源現狀
       農村人力資源數量巨大，剩余勞動力多。我國是農業大國，約80%的人口居住在農村，農村人口已達到9.3億，到20 世紀末期，我國農村勞動力達5億人，剩余勞動力已達近3億人，同時，我國人口又以每年1300萬左右的速度增長，并且絕大多數在農村。隨著人口的增長和農業現代化的推進，我國每年將凈增600萬～700萬的剩余勞動力。農村人力資源科學文化素質普遍較低。文化素質是農村人力資源素質的核心，體現農村人力資源的質量,是我國農村人力資源開發的重點。《中國教育與人力資源報告》指出，2000 年我國15 歲以上人口中仍有文盲8 699.2萬人，其中75 %分布在農村。農村勞動人口人均受教育年限為7.33年，而城市是10.20年。中部地區，15歲以上人口中有文盲2 540萬人，占全國15歲以上文盲的29.2%，其中78 %分布在農村。這表明，中部地區農村勞動力受教育水平與城市相比存在著明顯的差距，同時也意味著提高農村勞動力文化素質是一項非常艱巨的任務。
      二、對農村經濟發展的影響
      通過對農村人力資源現狀的具體分析，表明農村人力資源數量大、剩余勞動力多、農民素質低等，這些勢必會影響我國農村經濟的快速發展和農民收入的增加。隨著農業生產中科技含量的不斷提高和農民經營范圍的日益拓展，農村人力資源的文化素質差異成為農民收入差異的主要因素。農民整體素質不高，就會阻礙農村科技進步，使得我國農業勞動生產率水平普遍偏低，同時也增加了剩余勞動力轉移的難度，使得農民收入結構單一，收入增長必然緩慢。農業部對中國農民大學函授學院問卷調查368戶的抽樣的結果，這一結果表明高中戶比小學戶人均收入多333.5元，高出1.6倍；初中戶比小學戶年人均收入多249元，高出1.4倍；小學戶比文盲半文盲戶人均多收入73.9元，高出0.5倍。表3-1是農業部對不同區域的農民文化程度及農民人均收入進行的調查，其結果進一步說明了農民現有的知識和技術能力對其收入的高低具有直接的影響性，農民素質越高、文化程度越高其收入必然越多。
      三、人力資源開發的應對措施和建議
      建立和完善勞動力市場。按照“科學化、現代化、規范化”的要求，規劃建立集求職登記、信息發布、就業培訓、職業介紹、法律咨詢服務等為一體的勞動力中心市場，引進中介機構和用人單位，鼓勵有條件的單位和個人設立勞務輸出中介組織，發揮社會力量和能人作用以及利用“三緣”關系，開展勞動力轉移就業工作，加強市場配置，逐步提高市場化運作水平。加強農村勞動力培訓基地建設。爭取培訓基地項目資金，加強我縣基地培訓學校的硬件設施建設。借助實施“陽光工程”和“百萬民工培訓”之機，堅持“政府推動、學校主辦、部門監管、農民受益”的原則，以市場為導向，以就業前的職業技能培訓為重點，著力從品牌化、特色化、專業化和職業化上下功夫，努力打造巧家勞務品牌，提升勞務輸出檔次。解決新生代農民工問題，營造農民變市民的寬松環境。借助我省的“農轉城”優惠政策，把具備條件又渴望進城的新生代農民工，動員和吸納他們轉戶。逐步完善保障制度，重點做好住房、醫療、養老、教育等涉及群眾切身利益的幾件大事，為轉戶人員消除后顧之憂。建立健全農村勞動力轉移就業工作機制。一是加強組織領導。農村勞動力轉移就業工作是開啟民智、凝集民心、發揮民力、推動民富的具體體現，各級各部門必須高度重視，將此項工作明確為“一把手”工程，形成多級聯動、齊抓共管的長效機制，切實加強對農村勞動力轉移就業工作的組織領導。二是建立完善服務機制。農村勞動力轉移就業工作的相關業務部門，要密切配合，熱情服務，對辦理身份證、務工證、婚育證、就業證等，統一設立服務窗口，實行“一條龍”服務，簡化程序，減免各種手續費用，降低門坎，提供優質服務，為農村勞動力開通“綠色通道”。金融單位，要為外出務工確實有困難的農民提供小額貸款和其他形式的信貸資金支持。加強對用工單位的調查研究，及時發布用工信息，為外出務工人員提供可靠的信息咨詢，杜絕盲目輸出，做到轉移輸出一批、穩定一批、致富一批、帶動一批。三是建立激勵機制。按“培訓一人、轉移就業一人、補助或獎勵一人”的原則，對轉移就業工作實行補貼或獎勵；對農村勞動力轉移就業工作成績突出的單位和個人，實行獎勵；對外出務工致富典型和返鄉創業者給予獎勵。四是建立監督考核機制。制定科學的勞動力轉移就業考核辦法，將指標任務層層分解，落實責任。鄉（鎮）對勞動力轉移就業情況采取月報告制度，每月按時上報縣農村人力資源開發辦公室。考核實現季度考核與年終考核相結合，每季度由縣政府督察室進行督察并通報。同時，將各鄉（鎮）的農村勞動力轉移就業列入“爭先創優”考核評價體系，并會同有關部門進行監督考核，兌現獎懲。
（作者單位：河南省安陽縣人力資源和社會保障局）