鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是我國(guó)最基層的地方權(quán)力機(jī)關(guān)，它和廣大人民群眾最近，與人民群眾的關(guān)系最密切，在政情和民意之間，它具有最廣寬度、最深程度的溝通功能。因此，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作，對(duì)于強(qiáng)化基層政權(quán)建設(shè)，推進(jìn)民主法制進(jìn)程，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等，都具有十分重大的意義。近年來(lái)盡管在地方立法上或多或少地對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職能作了一些規(guī)定，但由于現(xiàn)行法律對(duì)此沒(méi)有具體明確的規(guī)定，難以形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的大環(huán)境，導(dǎo)致不少地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作舉步維艱。
       一是認(rèn)識(shí)不夠統(tǒng)一。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)人大工作的思想認(rèn)識(shí)還停留在過(guò)去的形式，認(rèn)為人大是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一個(gè)工作部門(mén)，只不過(guò)是“搞搞形式，履行一下法律程序而已”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部往往被認(rèn)為是二線崗位，認(rèn)為“船到碼頭車到站”，把人大崗位當(dāng)作養(yǎng)老、休息的最后一站；年紀(jì)輕的同志不愿從事人大工作崗位，認(rèn)為人大工作沒(méi)有奔頭，沒(méi)有地位，對(duì)工作缺乏鉆研，缺少敬業(yè)的精神。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本就不知道鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作該干些什么，怎樣干好，年初無(wú)計(jì)劃，階段無(wú)檢查，年終無(wú)總結(jié)。這種精神狀態(tài)和模糊認(rèn)識(shí)，嚴(yán)重影響了人大作為權(quán)力機(jī)關(guān)的形象，阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的開(kāi)展。二是機(jī)構(gòu)人員專職不夠“專心”。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席均為兼職，既擔(dān)當(dāng)黨委書(shū)記又擔(dān)當(dāng)人大主席，工作也是以黨委工作為主，對(duì)人大工作心有余而力不足，根本無(wú)法顧及人大工作；配備的人大專職副主席也是專職不專心，往往分管一部分黨務(wù)或經(jīng)濟(jì)工作，參與計(jì)劃生育、安全生產(chǎn)等中心工作，安排包村就包村，安排修路就修路，整天忙忙碌碌，沒(méi)有充分發(fā)揮人大主席團(tuán)在閉會(huì)期間的職能作用，結(jié)果 “種了別人的地，荒了自家的田”。逐步形成了“圍著黨委轉(zhuǎn)，跟著政府干，人大主席專職不專心”的現(xiàn)象。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)不能完全堅(jiān)持依法辦事。由于少數(shù)地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的民主法制意識(shí)不夠強(qiáng)，習(xí)慣于個(gè)人意志代替集體意志，干預(yù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作，使人代會(huì)的召開(kāi)、大會(huì)選舉不能嚴(yán)格按法律法規(guī)的要求去辦，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)會(huì)議開(kāi)成了黨委會(huì)、人代會(huì)開(kāi)成了黨員大會(huì)，限制和制約了人大代表應(yīng)該享有的民主權(quán)利，有的甚至出現(xiàn)了嚴(yán)重的違法行為。四是閉會(huì)期間代表開(kāi)展活動(dòng)少。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表活動(dòng)開(kāi)展不正常、不規(guī)范，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成了名副其實(shí)的“空架子”。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作缺乏計(jì)劃性，常常是配合上級(jí)人大開(kāi)展視察、調(diào)研、執(zhí)法檢查的多，組織本級(jí)人大代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)、視察、調(diào)研的少；雖建有代表小組，但開(kāi)展活動(dòng)的少；對(duì)政府部門(mén)工作支持的多，監(jiān)督的少。五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)人大主席團(tuán)的工作重視支持不夠。黨委干部與人大干部不能同級(jí)同待遇；人代會(huì)經(jīng)費(fèi)不足，“短斤少兩”現(xiàn)象比較突出；主席團(tuán)辦公設(shè)施較差，有的甚至“有牌子而無(wú)桌椅”，與當(dāng)?shù)攸h政部門(mén)形成強(qiáng)烈的反差；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)主席團(tuán)工作忽冷忽熱，一旦有選舉任務(wù)時(shí)，抓得比較緊，選舉過(guò)后，則拋之腦后，不聞不問(wèn)，任其自生自滅。六是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)自身建設(shè)不足。有不少主席團(tuán)成員精神狀態(tài)不佳，工作主動(dòng)性不夠，對(duì)如何開(kāi)展工作，心中無(wú)數(shù)，習(xí)慣于得過(guò)且過(guò)，損害了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大權(quán)威，導(dǎo)致了人民群眾的不滿。七是上級(jí)人大常委會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作的重視和指導(dǎo)不夠。上級(jí)人大常委會(huì)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的交流、提拔和使用力度，選拔一些年輕有為的干部從事人大工作，干出工作成績(jī)后提拔重用；由于缺乏上級(jí)指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的工作各自為陣，既缺乏輿論的引導(dǎo)，又缺乏強(qiáng)有力的工作支持，因此，難以形成合力。
　    針對(duì)上述存在的問(wèn)題，筆者就如何加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作提供幾點(diǎn)參考意見(jiàn)。
       加大宣傳力度，增強(qiáng)人大意識(shí)。要采取專欄、板報(bào)、廣播電視、報(bào)刊宣傳等形式，廣泛深入開(kāi)展代表法、選舉法、組織法、監(jiān)督法等法律常識(shí)及人大制度、人大工作方面的宣傳，使大多數(shù)老百姓都深知人大工作在維護(hù)群眾利益、發(fā)展群眾利益，代表群眾利益中的作用。激發(fā)人民群眾關(guān)注人大工作，關(guān)心人大工作，消除和改變現(xiàn)實(shí)中人民群眾對(duì)人大工作的漠視和冷淡狀態(tài)，努力營(yíng)造一個(gè)有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法行使職權(quán)的輿論氛圍。
       激活四項(xiàng)機(jī)制，創(chuàng)新工作局面。一是用人機(jī)制。把那些德才兼?zhèn)洹�熱�?ài)人大工作的同志選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席或人大辦公室主任（秘書(shū)）崗位，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席屆中既要相對(duì)穩(wěn)定，又要合理流動(dòng)；對(duì)人大辦公室要在職能上健全和完善，對(duì)主任要提高政治待遇，在職務(wù)晉升、工作調(diào)動(dòng)等方面優(yōu)先考慮，有的地方人大辦公室主任享受副科級(jí)待遇。總之，盡可能地保證人大工作崗位進(jìn)出口通道暢通，使之工作有勁頭，前途有奔頭。二是激勵(lì)約束機(jī)制。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作納入黨委考核內(nèi)容，制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)考核細(xì)則，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作實(shí)行量化考核，提出明確目標(biāo)，常檢查、常督促，年底與黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)同考評(píng)、同獎(jiǎng)懲。三是創(chuàng)新工作機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席要把工作的著力點(diǎn)放在人大工作上，把主要精力用在監(jiān)督工作上：要辯證地看待和處理人大工作與中心工作的關(guān)系，人大工作服從服務(wù)于黨的工作大局不是簡(jiǎn)單地代替政府工作，更不是大包大攬，而是充分發(fā)揮人大的職能作用，發(fā)揮人大自身優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用法定的各種手段，督促各級(jí)干部和部門(mén)依法辦事、公正辦事、為民辦事，從而推動(dòng)黨委中心工作的開(kāi)展。四是創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制。對(duì)政府的監(jiān)督，要克服不好監(jiān)督、不敢監(jiān)督的現(xiàn)象，變被動(dòng)監(jiān)督為主動(dòng)監(jiān)督，做到“事前、事中、事后”全程監(jiān)督，理直氣壯地督促審議意見(jiàn)落到實(shí)處。要增強(qiáng)監(jiān)督的力度，變?nèi)嵝员O(jiān)督為剛性監(jiān)督，克服監(jiān)督可有可無(wú)，時(shí)軟時(shí)硬的現(xiàn)象。
                                                           （作者：山東薛城區(qū)周營(yíng)鎮(zhèn)人大辦）