殷都區學校少年宮建設的現狀與思考
2013-12-30 16:07 科技信息報今日文教周刊2013年12月30日B7版 文/劉穎
建設“學校少年宮”是解決未成年人課外活動場所薄弱狀況的有效途徑，是推進未成年人思想道德建設的新舉措，中央、省、市明確提出要大力加強“學校少年宮”建設。近年來，我區從為未成年人創造良好成長環境的目標出發，立足學生“小社團”，加強學校少年宮建設的探索與實踐。
一、總體情況
長期以來，由于資金、時間等保障不夠，加上轄區大部分社區、村文化基礎設施薄弱、人員不足、服務保障不到位等，多數孩子在放學后或節假日苦于好的去處不多，未成年人的課余活動陣地和文化生活相對貧乏。2010年以來，我區著眼于破解學校未成年人教育載體和活動陣地不足，未成年人在放學后和節假日期間“失管失教”的問題，立足“主體多元教育思想”，把學校少年宮建設作為未成年人教育不可或缺的“主課堂”、“主陣地”，從培育學校辦學特色，進一步豐富興趣小組、學生社團活動為目標，啟動學生“小社團”建設工程，整合陣地資源，豐富社團活動，使學校少年宮成為豐富未成年人課外學習生活，鍛煉實踐能力，提升綜合素質的“主陣地”，探索出了以學生“小社團”為主體的學校少年宮建設與管理的新模式。
2011年，首期在外國語小學等學校建設了5所學校少年宮試點。目前，轄區18所中小學全部建成以“小社團”為主體的學校少年宮，成立了文化、體育、藝術、科學、技能等社團430多個，堅持開展了學習型、學術科技型、興趣愛好型、社會公益型、自我服務型5大系列，包括經典誦讀、快樂英語、信息技術、十字銹、科技、棋類、街舞、書畫、球類、舞蹈、剪紙、跳繩、愛心小社團、小導游20多類不同內容的活動，確保了每個在校學生至少參加了一個社團，社團覆蓋面達到100%。
二、主要做法
運作與管理是學校少年宮建設的關鍵，我們探索建立了以學生“社團”為主體的學校少年宮建設運作管理模式，取得一定成效。
（一）主要做法
1、統籌規劃，強化組織管理。一是科學規劃。強調發展個性、突出特色，結合學校實際和文化特點打造特色項目和優秀品牌，制定出臺《殷都區推進學校小社團建設實施方案》，確定了“統一規劃、因校而異、一校一策、分步實施”的建設思路。二是健全機構。區教體局成立了由團工委、少先隊、青少年活動中心組成的少年宮社團建設工作小組，各學校也成立專門工作機構，建立工作匯報、協調制度，協調解決建設中的問題，扎實有效地推進學校少年宮建設。三是加強投入。各學校少年宮充分利用原有的學校、社區文體設施和資源，并擠出經費，為少年宮社團活動的開展提供基本的場所和器材保障。四是規范管理。各學校少年宮在社團建設起步階段，即著手落實了工作人員及職責，實行專人管理、專人負責。同時建立了《學校小社團管理制度》、《學校少年宮主任工作職責》、《安全管理制度》等一系列規章制度，為規范化管理奠定基礎。
2、自主管理，突出學生的主體作用。學校少年宮建設在學校統籌指導下，其社團建設由校學生自主管理委員會負責，組織社團團長、干事竟聘會。團長、干事發布招募書，通過升旗儀式、紅領巾廣播臺、櫥窗板報、班隊會等渠道向學生進行宣傳，學生則根據自身特長和興趣，以自主申報或社團招募的形式，選擇自己感興趣的社團，成立學校少年宮社團組織。各社團組織充分發揮自主性，集體討論，確定社團名稱、活動制度、章程、成員分工等，自主管理社團日常事物，推動社團規范化、制度化建設。
3、整合資源，培育社團發展的專業人才隊伍。各學校通過本校教師、特長學生、校際交流、社會資源等四個渠道，積極整合資源，培育社團發展的專業人才隊伍。各校把社團活動輔導納入教師績效考核，為每個社團配備了1-2名輔導教師，調動教師參與學生社團活動指導工作積極性。在學生中招募特長生，聘請社團的小輔導員。如：殷都實驗語中學的學生吳迪被聘為街舞社團團長和小輔導員。區教體局實施校際聯手合作，像外國語小學郝三山老師的花樣跳繩、北蒙小學劉超峰老師鼓號隊指導等，都在各校交流專業教師中擔任社團輔導教師。同時，積極與區書法家協會、音樂家協會等組織合作，爭取有特長的家長和社會熱心人士支持，聘請他們擔任社團輔導教師，以滿足社團活動對專業師資的需求，確保社團類型的豐富性。
4、搭建平臺，注入社團發展活力。區教體局統籌學校少年宮建設，有計劃的開展社團交流、展示、評比等活動，擴大社團活動在學生中的影響，為社團發展注入活力。各學校搭建展示平臺，相繼組織開展讀書節、藝術節、合唱節、科技節等社團活動節，開展社團展演、校本評比及相同社團的校際比拼，擴大社團在學生中的影響。幾年來，開展了“陽光大舞臺”、“小主人”雙語講故事比賽、“小導游”團隊比賽、鼓號隊比賽、軟式排球比賽、“六一小伙伴音樂會”、教師節文藝匯演、小制作小發明比賽、器樂比賽、合唱比賽、書法、繪畫、手工比賽等多種社團交流活動，為社團發展創造條件、搭建舞臺、營造氛圍。
5、考核評優，建立激勵機制。各學校確立了以社團活動組織過程、活動效果、年度評比為主要內容的考評機制，評定學生社團的活動和建設情況，并將學生社團表現納入到學生綜合素質評價，將教師承擔社團輔導任務納入教師的工作考核。同時，區教體局建立社團、團長、學生、社團指導教師等評優表彰機制。
（二）主要成效
1、學生個性特長得到發展。學校少年宮社團活動是主體多元教育改革的重要內容，是學生自主組織、自主活動、自主發展的重要載體，不僅挖掘了學生的自身潛能，也滿足了學生的個性發展需求，使學有專長的學生得到展示和提升，出現了實驗中學學生孫沖在CCTV“挑戰小勇士”比賽中獲年度總冠軍，2010年7月代表我國參加在美國舉行的總決賽；殷都實驗小學花樣跳繩在全國比賽中獲得佳績；紗廠路小學的學生參加全國書畫賽獲得金獎等很多典型，真正達到了全面提高學生素質，培養合格加特長的人才目標。
2、學生綜合素質得到開發。社團活動激發了學生強烈的求知欲，使學生在課堂教學中更為投入，學生在課堂教學中的主體意識與主體地位得到了充分的體現，促進了課堂教學的不斷優化，課堂教學效益得到了不斷提高。通過大量的社團活動，學生的學習興趣進一步增強，鉆研學習方法的氣氛濃了，學習能力有了明顯提高，學習潛能得到充分挖掘，動手能力、創新能力和實踐能力都得到了提高和開發。
3、促進了教師專業化發展。教師在指導學生社團建設中針對相關業務進行鉆研，使專業涵養得以提升。社團活動的實踐，使教師從實踐等角度開始新的思考，呈現了教師與學生共同成長的良好發展態勢。北蒙小學的史迎春老師沒有舞蹈功底，通過光盤學習，提升自己的專業素養。她輔導的兒童舞蹈《兩張照片》在教師節匯演中感動了全場教師。
4、推動了校園文化建設。以人為本的校園文化內涵逐漸展現，全區形成了各具校本特色的學生社團388個，涵蓋文化、體育、藝術、科學、技能等多個方面。外國語小學的跳繩、鐵西路小學的武術、焦邵村小學的剪紙、小屯小學的甲骨文書法、洹濱小學的手語舞特色班等社團已在本校有一定的影響力，推進了校園文化、特色學校、特色班級建設。
三、制約瓶頸和現實困難
（一）經費保障方面。目前，學校少年宮經費主要依靠各學校擠出教育經費來投入，資金缺口大，造成設備、器材短缺，活動項目層次低、更新慢，吸引力不足。
（二）師資隊伍方面。由于我區多數學校社團專業教師短缺，工作量偏大，教師整體素質有待于進一步提高，對活動項目進行開發和深入挖掘的能力不足。聘請校外輔導員和“文化志愿者”隊伍拓展還有限。
（三）安全管理方面。社團活動是發展興趣與個性特長的學生自主活動，客觀上需要學校、社區和家庭提供相應的設施和器材。目前，由于受學校、家庭和安全等方面的因素，學校少年宮開放時間限于學生在校課余時間，節假日不開放主要考慮到未成年人進入校園參加活動的安全保障及輔導員節假日調配問題，這些都給校園安全與管理造成一定壓力，社團活動空間局限在校園內影響了社團的發展。
（四）社會支持方面。相關部門對建設學校少年宮的重要性和意義尚未達成共識，普遍認為學校少年宮是教育主管部門或文明辦抓的事。迫于升學壓力，個別家長對孩子過多參加少年宮活動存有顧慮。
四、建議
（一）統一思想認識，形成社會合力。建設學校少年宮不單是教育部門一項任務，更是惠及民生的一件好事，要宣傳動員社會方方面面從落實科學發展觀、統籌城鄉全面協調發展的高度，充分認識學校少年宮建設的重大意義，形成社會各方聯動的合力，切實為未成年人打造培養興趣愛好、拓展能力素質、陶冶道德情操的課外樂園，促進他們德智體美全面發展。
（二）拓展師資渠道，培育師資力量。區教體局要充分挖掘社會資源，實施學校與社區、村、單位聯手，開發一系列富有地方特色、普及性好、吸引力大的活動項目，供各學校少年宮學習借鑒。同時，將少年宮輔導員培訓列入德育教科研和培訓范疇，定期組織開展交流研討活動，提高輔導員隊伍的業務技能。要切實解決一些實際問題，如：在職教師擔任少年宮輔導員的工作量在職稱評聘中如何體現，如何納入教師教育教學業務評估和績效考評、節假日輔導員老師的統籌安排和管理等問題。同時，區文明辦和教體局要整合各部門力量，積極發展“文化志愿者隊伍”，建立文明單位結對幫扶機制，重點在學校少年宮師資、活動及場地、設施建設等方面給予支持和幫助。
（三）拓寬經費渠道，落實后勤保障。學校少年宮的活動是公益性活動，不向學生收一分錢，要長期發展下去，實現良性發展，就必須有相應的經費保障和政策支持。首先要在著力提升學校少年宮建設水平的基礎上，積極爭取各學校“少年宮”納入中央、省“鄉村少年宮”公益基金建設項目庫，爭取專項資金支持。其次建議采取“四個一點”的辦法：即各級財政出一點、文明單位幫一點、教育部門投一點、學校少年宮自籌一點，多方籌集資金。同時，由于各學校少年宮規模大小、活動多少等情況各不相同，發展也不均衡，因而有必要在區一級通過以獎代補的形式進行統籌。
總之，學校少年宮建設需要我們在實踐中不斷地探索與實踐，用真心和行動，共同辦好學校少年宮，真正使之成為孩子們快樂成長的樂園。
（ 作者單位：中共河南省安陽市殷都區委常委、宣傳部長）
一、總體情況
長期以來，由于資金、時間等保障不夠，加上轄區大部分社區、村文化基礎設施薄弱、人員不足、服務保障不到位等，多數孩子在放學后或節假日苦于好的去處不多，未成年人的課余活動陣地和文化生活相對貧乏。2010年以來，我區著眼于破解學校未成年人教育載體和活動陣地不足，未成年人在放學后和節假日期間“失管失教”的問題，立足“主體多元教育思想”，把學校少年宮建設作為未成年人教育不可或缺的“主課堂”、“主陣地”，從培育學校辦學特色，進一步豐富興趣小組、學生社團活動為目標，啟動學生“小社團”建設工程，整合陣地資源，豐富社團活動，使學校少年宮成為豐富未成年人課外學習生活，鍛煉實踐能力，提升綜合素質的“主陣地”，探索出了以學生“小社團”為主體的學校少年宮建設與管理的新模式。
2011年，首期在外國語小學等學校建設了5所學校少年宮試點。目前，轄區18所中小學全部建成以“小社團”為主體的學校少年宮，成立了文化、體育、藝術、科學、技能等社團430多個，堅持開展了學習型、學術科技型、興趣愛好型、社會公益型、自我服務型5大系列，包括經典誦讀、快樂英語、信息技術、十字銹、科技、棋類、街舞、書畫、球類、舞蹈、剪紙、跳繩、愛心小社團、小導游20多類不同內容的活動，確保了每個在校學生至少參加了一個社團，社團覆蓋面達到100%。
二、主要做法
運作與管理是學校少年宮建設的關鍵，我們探索建立了以學生“社團”為主體的學校少年宮建設運作管理模式，取得一定成效。
（一）主要做法
1、統籌規劃，強化組織管理。一是科學規劃。強調發展個性、突出特色，結合學校實際和文化特點打造特色項目和優秀品牌，制定出臺《殷都區推進學校小社團建設實施方案》，確定了“統一規劃、因校而異、一校一策、分步實施”的建設思路。二是健全機構。區教體局成立了由團工委、少先隊、青少年活動中心組成的少年宮社團建設工作小組，各學校也成立專門工作機構，建立工作匯報、協調制度，協調解決建設中的問題，扎實有效地推進學校少年宮建設。三是加強投入。各學校少年宮充分利用原有的學校、社區文體設施和資源，并擠出經費，為少年宮社團活動的開展提供基本的場所和器材保障。四是規范管理。各學校少年宮在社團建設起步階段，即著手落實了工作人員及職責，實行專人管理、專人負責。同時建立了《學校小社團管理制度》、《學校少年宮主任工作職責》、《安全管理制度》等一系列規章制度，為規范化管理奠定基礎。
2、自主管理，突出學生的主體作用。學校少年宮建設在學校統籌指導下，其社團建設由校學生自主管理委員會負責，組織社團團長、干事竟聘會。團長、干事發布招募書，通過升旗儀式、紅領巾廣播臺、櫥窗板報、班隊會等渠道向學生進行宣傳，學生則根據自身特長和興趣，以自主申報或社團招募的形式，選擇自己感興趣的社團，成立學校少年宮社團組織。各社團組織充分發揮自主性，集體討論，確定社團名稱、活動制度、章程、成員分工等，自主管理社團日常事物，推動社團規范化、制度化建設。
3、整合資源，培育社團發展的專業人才隊伍。各學校通過本校教師、特長學生、校際交流、社會資源等四個渠道，積極整合資源，培育社團發展的專業人才隊伍。各校把社團活動輔導納入教師績效考核，為每個社團配備了1-2名輔導教師，調動教師參與學生社團活動指導工作積極性。在學生中招募特長生，聘請社團的小輔導員。如：殷都實驗語中學的學生吳迪被聘為街舞社團團長和小輔導員。區教體局實施校際聯手合作，像外國語小學郝三山老師的花樣跳繩、北蒙小學劉超峰老師鼓號隊指導等，都在各校交流專業教師中擔任社團輔導教師。同時，積極與區書法家協會、音樂家協會等組織合作，爭取有特長的家長和社會熱心人士支持，聘請他們擔任社團輔導教師，以滿足社團活動對專業師資的需求，確保社團類型的豐富性。
4、搭建平臺，注入社團發展活力。區教體局統籌學校少年宮建設，有計劃的開展社團交流、展示、評比等活動，擴大社團活動在學生中的影響，為社團發展注入活力。各學校搭建展示平臺，相繼組織開展讀書節、藝術節、合唱節、科技節等社團活動節，開展社團展演、校本評比及相同社團的校際比拼，擴大社團在學生中的影響。幾年來，開展了“陽光大舞臺”、“小主人”雙語講故事比賽、“小導游”團隊比賽、鼓號隊比賽、軟式排球比賽、“六一小伙伴音樂會”、教師節文藝匯演、小制作小發明比賽、器樂比賽、合唱比賽、書法、繪畫、手工比賽等多種社團交流活動，為社團發展創造條件、搭建舞臺、營造氛圍。
5、考核評優，建立激勵機制。各學校確立了以社團活動組織過程、活動效果、年度評比為主要內容的考評機制，評定學生社團的活動和建設情況，并將學生社團表現納入到學生綜合素質評價，將教師承擔社團輔導任務納入教師的工作考核。同時，區教體局建立社團、團長、學生、社團指導教師等評優表彰機制。
（二）主要成效
1、學生個性特長得到發展。學校少年宮社團活動是主體多元教育改革的重要內容，是學生自主組織、自主活動、自主發展的重要載體，不僅挖掘了學生的自身潛能，也滿足了學生的個性發展需求，使學有專長的學生得到展示和提升，出現了實驗中學學生孫沖在CCTV“挑戰小勇士”比賽中獲年度總冠軍，2010年7月代表我國參加在美國舉行的總決賽；殷都實驗小學花樣跳繩在全國比賽中獲得佳績；紗廠路小學的學生參加全國書畫賽獲得金獎等很多典型，真正達到了全面提高學生素質，培養合格加特長的人才目標。
2、學生綜合素質得到開發。社團活動激發了學生強烈的求知欲，使學生在課堂教學中更為投入，學生在課堂教學中的主體意識與主體地位得到了充分的體現，促進了課堂教學的不斷優化，課堂教學效益得到了不斷提高。通過大量的社團活動，學生的學習興趣進一步增強，鉆研學習方法的氣氛濃了，學習能力有了明顯提高，學習潛能得到充分挖掘，動手能力、創新能力和實踐能力都得到了提高和開發。
3、促進了教師專業化發展。教師在指導學生社團建設中針對相關業務進行鉆研，使專業涵養得以提升。社團活動的實踐，使教師從實踐等角度開始新的思考，呈現了教師與學生共同成長的良好發展態勢。北蒙小學的史迎春老師沒有舞蹈功底，通過光盤學習，提升自己的專業素養。她輔導的兒童舞蹈《兩張照片》在教師節匯演中感動了全場教師。
4、推動了校園文化建設。以人為本的校園文化內涵逐漸展現，全區形成了各具校本特色的學生社團388個，涵蓋文化、體育、藝術、科學、技能等多個方面。外國語小學的跳繩、鐵西路小學的武術、焦邵村小學的剪紙、小屯小學的甲骨文書法、洹濱小學的手語舞特色班等社團已在本校有一定的影響力，推進了校園文化、特色學校、特色班級建設。
三、制約瓶頸和現實困難
（一）經費保障方面。目前，學校少年宮經費主要依靠各學校擠出教育經費來投入，資金缺口大，造成設備、器材短缺，活動項目層次低、更新慢，吸引力不足。
（二）師資隊伍方面。由于我區多數學校社團專業教師短缺，工作量偏大，教師整體素質有待于進一步提高，對活動項目進行開發和深入挖掘的能力不足。聘請校外輔導員和“文化志愿者”隊伍拓展還有限。
（三）安全管理方面。社團活動是發展興趣與個性特長的學生自主活動，客觀上需要學校、社區和家庭提供相應的設施和器材。目前，由于受學校、家庭和安全等方面的因素，學校少年宮開放時間限于學生在校課余時間，節假日不開放主要考慮到未成年人進入校園參加活動的安全保障及輔導員節假日調配問題，這些都給校園安全與管理造成一定壓力，社團活動空間局限在校園內影響了社團的發展。
（四）社會支持方面。相關部門對建設學校少年宮的重要性和意義尚未達成共識，普遍認為學校少年宮是教育主管部門或文明辦抓的事。迫于升學壓力，個別家長對孩子過多參加少年宮活動存有顧慮。
四、建議
（一）統一思想認識，形成社會合力。建設學校少年宮不單是教育部門一項任務，更是惠及民生的一件好事，要宣傳動員社會方方面面從落實科學發展觀、統籌城鄉全面協調發展的高度，充分認識學校少年宮建設的重大意義，形成社會各方聯動的合力，切實為未成年人打造培養興趣愛好、拓展能力素質、陶冶道德情操的課外樂園，促進他們德智體美全面發展。
（二）拓展師資渠道，培育師資力量。區教體局要充分挖掘社會資源，實施學校與社區、村、單位聯手，開發一系列富有地方特色、普及性好、吸引力大的活動項目，供各學校少年宮學習借鑒。同時，將少年宮輔導員培訓列入德育教科研和培訓范疇，定期組織開展交流研討活動，提高輔導員隊伍的業務技能。要切實解決一些實際問題，如：在職教師擔任少年宮輔導員的工作量在職稱評聘中如何體現，如何納入教師教育教學業務評估和績效考評、節假日輔導員老師的統籌安排和管理等問題。同時，區文明辦和教體局要整合各部門力量，積極發展“文化志愿者隊伍”，建立文明單位結對幫扶機制，重點在學校少年宮師資、活動及場地、設施建設等方面給予支持和幫助。
（三）拓寬經費渠道，落實后勤保障。學校少年宮的活動是公益性活動，不向學生收一分錢，要長期發展下去，實現良性發展，就必須有相應的經費保障和政策支持。首先要在著力提升學校少年宮建設水平的基礎上，積極爭取各學校“少年宮”納入中央、省“鄉村少年宮”公益基金建設項目庫，爭取專項資金支持。其次建議采取“四個一點”的辦法：即各級財政出一點、文明單位幫一點、教育部門投一點、學校少年宮自籌一點，多方籌集資金。同時，由于各學校少年宮規模大小、活動多少等情況各不相同，發展也不均衡，因而有必要在區一級通過以獎代補的形式進行統籌。
總之，學校少年宮建設需要我們在實踐中不斷地探索與實踐，用真心和行動，共同辦好學校少年宮，真正使之成為孩子們快樂成長的樂園。
（ 作者單位：中共河南省安陽市殷都區委常委、宣傳部長）