山東省淄博市服務業發展現狀淺析
2014-02-28 09:44 科技信息報今日文教周刊 文/張曙光
近年來，山東省淄博市圍繞建設魯中現代服務業中心城市和現代物流“旱碼頭”總體目標，搶抓機遇，積極作為，全市服務業保持平穩增長，呈現穩中有進的良好態勢，但存在問題不容忽視。本文結合當前（2013年）全市服務業發展現狀，對發展中存在的主要問題進行了分析，并提出對策建議，以期能為各級決策提供參考。
一、當前淄博市服務業發展現狀及特點
2013年,山東省淄博市服務業實現增加值1492.08億元，比上年增長8.7%；服務業增加值占地區生產總值的比重達39.3%，比上年提高1.8個百分點；服務業對全市經濟增長的貢獻率為31.4%，同比提高0.5個百分點。當前全市服務業發展呈現以下三大特點：
（一）服務業稅收貢獻穩步提高。稅收貢獻是衡量服務業發展水平的主要指標之一。2013年全市服務業實現稅金146.39億元，增長5.4%。服務業稅收占全部稅收的比重為34.1%，同比提高1.6個百分點。分行業來看，批發和零售業、房地產業、金融業、交通運輸倉儲及郵政業貢獻較大，分別占31.6%、21.9%、17.5%和5.4%。
（二）服務業新型業態發展迅速。信息服務業健康發展，電子商務產業日益壯大。全市工業企業信息化應用水平持續提高，主要行業關鍵工藝數控率達到61%，規模以上企業ERP普及率達到50%，電子商務應用率達到52%。新型信息服務業態加快發展，卓創、中宇等一批信息資訊和電子商務企業成長為在國內有影響力的大宗商品信息服務商。“一卡通”應用領域進一步拓寬，發行量超過50萬張。
(三)服務業重點項目投資結構進一步優化。2013年，全市110個服務業重點建設項目共完成投資162.45億元，是歷年來同期完成投資最多的一年。在投資規模不斷擴大的同時，投資結構進一步優化，其中，現代物流業項目完成投資30.59億元，占全部服務業重點項目投資的比重達到18.8%；文化旅游項目完成投資19.07億元，占全部服務業重點項目投資的比重達到11.7%；文化創意項目完成投資6.8億元，占全部服務業重點項目投資的比重達到4.2%。
二、當前服務業發展中存在的問題和制約因素
(一)服務業持續穩定增長的壓力較大。受國家宏觀政策環境及整體經濟形勢影響，2013年全市服務業增加值僅同比增長8.7%，低于GDP增速0.8個百分點，低于全省平均水平0.5個百分點。交通運輸、倉儲和郵政業、住宿和餐飲業、房地產業、非營利性服務業等占服務業比重較高的行業增加值同比分別增長5.2%、7.1%、4.1%和4.5%，均低于服務業增加值平均增幅，難以支撐全市服務業持續快速增長。
(二)服務業投資增速放緩。受宏觀政策環境、盈利預期等因素影響，2013年我市服務業投資增速一直在低位徘徊，與全市工業投資增速差距明顯。其中，住宿和餐飲業、交通運輸、倉儲和郵政業、金融業、租賃和商務服務業、居民服務、修理和其他服務業投資同比分別下降28.4%、1.1%、15%、10.1%和84.1%，在服務業投資中占比最高的房地產業投資僅增長5.5%，服務業投資增長面臨較大壓力。
(三)服務業發展層次和水平亟待提高。雖然全市服務業總體上保持了平穩發展的態勢，但從服務業內部結構來看，仍存在著以科技、信息、金融、商務服務業等為代表的現代服務業比重較低、增長較慢的問題。
(四)發展不平衡問題比較突出。以信息傳輸、軟件和信息技術服務業、商務服務業等為代表的營利性服務業增加值同比增長18.7%，增速高于房地產業14.6個百分點。從區縣看，服務業增加值增速最高的達到12.7%，比增速最低的高6.8個百分點。
三、全市服務業發展趨勢展望及對策建議
展望2014年，受益于中央關于全面深化改革的一系列重要決策，隨著市場在資源配置中決定性作用的發揮，新型城鎮化、轉調創等工作的順利推進，加上淄博交通樞紐、旅游開發、自然資源、歷史文化、國家“藍黃”發展戰略支持等優勢條件，特別是隨著各級對服務業發展重視程度的不斷提高，服務業發展有望進一步加快。為此建議：
(一)加大政策支持力度，優化服務業發展環境。認真貫徹落實《淄博市人民政府關于貫徹落實魯政發〔2013〕25號文件加快服務業發展的意見》(淄政發〔2013〕44號)相關政策規定，加大對各級已出臺政策落實情況的督導檢查力度，確保各項政策落到實處。全面落實市委、市政府《關于進一步優化營商環境的意見》，進一步簡化行政審批程序，提高行政效率。
(二)加強要素保障，引導各類資源向服務業集聚。探索完善銀企合作機制，引導金融機構貸款向服務業傾斜；擴大企業直接融資規模，引導企業通過上市融資、股權交易、發行企業債券等多種方式拓寬融資渠道。切實提高土地資源利用水平，推進節約集約用地；增強服務業用地保障能力，逐步提高服務業用地比例，努力保證服務業用地需求。
(三)大力實施服務業重點項目帶動戰略。一是進一步加大項目建設力度。進一步完善重點項目建設推進機制、要素保障機制，及時幫助企業解決項目建設中存在的各種困難和問題。充分發揮重點服務業項目對全市服務業發展的帶動和支撐作用，通過投資結構優化促進服務業行業結構優化升級，增強全市服務業發展后勁。二是進一步加大服務業重點項目支持力度。突出集聚、集約發展的理念，圍繞現代物流、文化旅游、金融保險、信息服務、工業設計等重點行業和領域，繼續策劃儲備一批對服務業發展具有較強帶動作用的重大項目。加快推進石化交易中心、齊古城、金融中心、工業設計院等一批正在策劃的現代服務業重大項目的前期工作，爭取項目早日落地開工。
(四)增強服務業企業創業創新活力，促進企業做大做強。加大對骨干龍頭企業的培育扶持力度，強化龍頭企業在技術創新、商業模式創新、管理模式創新方面的引領作用，激發中小企業創業創新活力。圍繞我市重點發展的服務業行業和領域，堅持項目帶動、項目支撐，舉全市之力，切實加快推進步伐，努力打造產業發展新優勢。進一步加大服務業人才尤其是高端服務業人才的培養引進力度，積極為服務業人才創業創新搭建平臺，增強全市服務業發展潛力。
（作者單位：山東省淄博市統計局）
一、當前淄博市服務業發展現狀及特點
2013年,山東省淄博市服務業實現增加值1492.08億元，比上年增長8.7%；服務業增加值占地區生產總值的比重達39.3%，比上年提高1.8個百分點；服務業對全市經濟增長的貢獻率為31.4%，同比提高0.5個百分點。當前全市服務業發展呈現以下三大特點：
（一）服務業稅收貢獻穩步提高。稅收貢獻是衡量服務業發展水平的主要指標之一。2013年全市服務業實現稅金146.39億元，增長5.4%。服務業稅收占全部稅收的比重為34.1%，同比提高1.6個百分點。分行業來看，批發和零售業、房地產業、金融業、交通運輸倉儲及郵政業貢獻較大，分別占31.6%、21.9%、17.5%和5.4%。
（二）服務業新型業態發展迅速。信息服務業健康發展，電子商務產業日益壯大。全市工業企業信息化應用水平持續提高，主要行業關鍵工藝數控率達到61%，規模以上企業ERP普及率達到50%，電子商務應用率達到52%。新型信息服務業態加快發展，卓創、中宇等一批信息資訊和電子商務企業成長為在國內有影響力的大宗商品信息服務商。“一卡通”應用領域進一步拓寬，發行量超過50萬張。
(三)服務業重點項目投資結構進一步優化。2013年，全市110個服務業重點建設項目共完成投資162.45億元，是歷年來同期完成投資最多的一年。在投資規模不斷擴大的同時，投資結構進一步優化，其中，現代物流業項目完成投資30.59億元，占全部服務業重點項目投資的比重達到18.8%；文化旅游項目完成投資19.07億元，占全部服務業重點項目投資的比重達到11.7%；文化創意項目完成投資6.8億元，占全部服務業重點項目投資的比重達到4.2%。
二、當前服務業發展中存在的問題和制約因素
(一)服務業持續穩定增長的壓力較大。受國家宏觀政策環境及整體經濟形勢影響，2013年全市服務業增加值僅同比增長8.7%，低于GDP增速0.8個百分點，低于全省平均水平0.5個百分點。交通運輸、倉儲和郵政業、住宿和餐飲業、房地產業、非營利性服務業等占服務業比重較高的行業增加值同比分別增長5.2%、7.1%、4.1%和4.5%，均低于服務業增加值平均增幅，難以支撐全市服務業持續快速增長。
(二)服務業投資增速放緩。受宏觀政策環境、盈利預期等因素影響，2013年我市服務業投資增速一直在低位徘徊，與全市工業投資增速差距明顯。其中，住宿和餐飲業、交通運輸、倉儲和郵政業、金融業、租賃和商務服務業、居民服務、修理和其他服務業投資同比分別下降28.4%、1.1%、15%、10.1%和84.1%，在服務業投資中占比最高的房地產業投資僅增長5.5%，服務業投資增長面臨較大壓力。
(三)服務業發展層次和水平亟待提高。雖然全市服務業總體上保持了平穩發展的態勢，但從服務業內部結構來看，仍存在著以科技、信息、金融、商務服務業等為代表的現代服務業比重較低、增長較慢的問題。
(四)發展不平衡問題比較突出。以信息傳輸、軟件和信息技術服務業、商務服務業等為代表的營利性服務業增加值同比增長18.7%，增速高于房地產業14.6個百分點。從區縣看，服務業增加值增速最高的達到12.7%，比增速最低的高6.8個百分點。
三、全市服務業發展趨勢展望及對策建議
展望2014年，受益于中央關于全面深化改革的一系列重要決策，隨著市場在資源配置中決定性作用的發揮，新型城鎮化、轉調創等工作的順利推進，加上淄博交通樞紐、旅游開發、自然資源、歷史文化、國家“藍黃”發展戰略支持等優勢條件，特別是隨著各級對服務業發展重視程度的不斷提高，服務業發展有望進一步加快。為此建議：
(一)加大政策支持力度，優化服務業發展環境。認真貫徹落實《淄博市人民政府關于貫徹落實魯政發〔2013〕25號文件加快服務業發展的意見》(淄政發〔2013〕44號)相關政策規定，加大對各級已出臺政策落實情況的督導檢查力度，確保各項政策落到實處。全面落實市委、市政府《關于進一步優化營商環境的意見》，進一步簡化行政審批程序，提高行政效率。
(二)加強要素保障，引導各類資源向服務業集聚。探索完善銀企合作機制，引導金融機構貸款向服務業傾斜；擴大企業直接融資規模，引導企業通過上市融資、股權交易、發行企業債券等多種方式拓寬融資渠道。切實提高土地資源利用水平，推進節約集約用地；增強服務業用地保障能力，逐步提高服務業用地比例，努力保證服務業用地需求。
(三)大力實施服務業重點項目帶動戰略。一是進一步加大項目建設力度。進一步完善重點項目建設推進機制、要素保障機制，及時幫助企業解決項目建設中存在的各種困難和問題。充分發揮重點服務業項目對全市服務業發展的帶動和支撐作用，通過投資結構優化促進服務業行業結構優化升級，增強全市服務業發展后勁。二是進一步加大服務業重點項目支持力度。突出集聚、集約發展的理念，圍繞現代物流、文化旅游、金融保險、信息服務、工業設計等重點行業和領域，繼續策劃儲備一批對服務業發展具有較強帶動作用的重大項目。加快推進石化交易中心、齊古城、金融中心、工業設計院等一批正在策劃的現代服務業重大項目的前期工作，爭取項目早日落地開工。
(四)增強服務業企業創業創新活力，促進企業做大做強。加大對骨干龍頭企業的培育扶持力度，強化龍頭企業在技術創新、商業模式創新、管理模式創新方面的引領作用，激發中小企業創業創新活力。圍繞我市重點發展的服務業行業和領域，堅持項目帶動、項目支撐，舉全市之力，切實加快推進步伐，努力打造產業發展新優勢。進一步加大服務業人才尤其是高端服務業人才的培養引進力度，積極為服務業人才創業創新搭建平臺，增強全市服務業發展潛力。
（作者單位：山東省淄博市統計局）