加大生態環境的保護力度 實現土地資源的可持續利用
2014-04-25 09:28 科學導報今日文教周刊2014年4月22日 康轉香
生態環境是人類生存和發展的基本條件，是經濟建設、社會發展的基礎。保護和建設好生態環境，實現可持續發展，是我國現代化建設中必須始終堅持的一項基本方針。因此，保護和改善生態環境，建設秀美山川，是功在當代，惠及子孫的偉大事業。
新的《土地管理法》確立了土地利用總體規劃的重要地位，對規劃修編提出了更嚴格的要求。縣級規劃的科學性、合理性及可操作性，關系到本縣生態保護、防治水土流失、治理土地污染和提高土地質量的實現，關系到國民經濟發展與土地資源的可持續利用。結合自己多年的工作實踐，就如何實現生態保護、生態平衡目標談自己的幾點認識與大家共勉。
一、適度開發土地后備資源，保護生態環境
《土地管理法》第三十八條規定：“國家鼓勵單位和個人按照土地利用總體規劃，在保護和改善生態環境，防止水土流失和土地荒漠化的前提下，開發未利用土地、適宜開發為農用地的，應當優先開發成農用地”。由此看來，開發未利用土地應當遵循以下三個原則：
首先，必須按照土地利用總體規劃進行。土地利用總體規劃是土地開發利用的基本依據，任何土地利用活動，包括開發未利用土地，都必須依據土地利用總體規劃的要求進行。
其次，必須在保護和改善生態環境，防止水土流失土地荒漠化和土地污染的前提下進行。《中華人民共和國環境保護法》第十九條規定：“開發自然資源，必須采取措施，保護生態環境”。土地是生態環境系統中最主要的環境要素之一，對土地的不適當利用，必然會對生態環境造成破壞，由于多年來我們忽視了對生態環境的保護，已經使我國的生態環境系統十分脆弱。目前，就我們文水縣來說，邊山的重點水土流失面積就有436平方公里，占到全縣國土面積的41%。因此，開發未利用土地，要注重保護生態環境，并要爭取做到有利于生態環境的改善，其中最重要的就是防止水土流失和土地荒漠化，治理土地污染，這是實現土地資源可持續利用的基礎。
再次，適宜開發農用地的，應當優先開發成農用地。文水縣的土地后備資源十分有限，可供開發為農用地的未利用地只有52120畝，其中絕大部分適宜發展林業和牧業，可以開墾為耕地的僅為6200畝。而今后幾十年間，該縣人口還會有較大增長，到2010年非農建設預計占用耕地還需5900畝。因此，開發未利用地，一定要著眼大局，講求科學，嚴格管理，因地制宜，宜耕則耕、宜果則果、宜林則林、宜草則草，凡是不宜開墾的，堅決不準開墾。使生態環境保護走上規范化、科學化的軌道。
二、保護耕地與退耕還林、還牧、還灘涂是一致的，應協調統一
國家實行耕地保護制度，非農建設占用耕地補償制度。按照“占多少、墾多少”的原則，實行“占補掛鉤”。文水縣是農業大縣，是糧棉基地縣。因此，把保護耕地應放在土地利用與管理的首位，嚴格控制非農建設占用耕地，保證糧食生產用地，優先用于糧棉基本農產品的生產，實現耕地總量動態平衡，開墾耕地，對生態環境必然會帶來一定的影響，不是任何荒地都適宜開墾為耕地，哪些荒地可以開墾為耕地，在編制土地利用總體規劃時，已經作出統籌安排。即使在土地利用總體規劃劃定的可供開墾的區域內進行開墾，也要經過進一步的科學論證和評估后，才能確定是否可以開墾。
國家實行基本農田保護制度，禁止在基本農田上挖塘養魚和發展林果業。就文水縣來說，全縣基本農田面積有530287.3畝，根據規定到2010年增加到553095.9畝，占耕地面積的比重由現在的85.6%，上升到89.3%。基本農田不僅非農建設不得占用，即使農業產業結構調整，也不得占用。發展林果業、畜牧業，漁業是必須的，但是這種發展應當根據土地利用總體規定的安排進行，劃為基本農田的耕地，一律不得占用。實際上，就大農業觀來看，保護生態平衡，說到底也是保護耕地。
對于應當退耕還林、還牧、還灘的土地，應根據土地利用總體規劃，有計劃地進行。除了在開墾耕地時要符合生態環境保護的要求外，對已經開墾的土地，如果對生態環境存在嚴重的危害，根據土地利用總體規劃，對破壞生態環境開墾、圍墾的土地，大于25度以上的坡耕地，要有計劃步驟地退耕還林、還牧、還灘。隨著林草覆蓋率的提高，邊山丘陵區的水土流失也將逐步得到治理。這既可增加農民收入，又可改善生態環境，還能保護了耕地。
三、發展鄉鎮企業，必須注意防止污染土地
農村集體經濟組織或農民個體興辦鄉鎮企業，必須是鄉（鎮）土地利用總體規劃確定的建設用地、同時還必須保護土地，防止污染土地，我國其他有關自然資源和環境保護的法律中也作了很多的規定。如《鄉鎮企業法》、《礦產資源法》、《森林法》、《草原法》、《水土保持法》、《水法》、《固體廢物污染防治法》、《環境保護法》等法律法規對這方面都有明確的規定。
興辦鄉鎮企業用地，要符合土地利用總體規劃，興辦鄉鎮企業，更要注意環境保護。《鄉鎮企業法》第三十五條，明確規定了興辦鄉鎮企業用地防治污染，保護環境的措施。隨著鄉鎮企業的發展，文水縣造紙、化工、制革、釀造、煉焦、治煉、農藥、燒磚等企業的廢水、廢氣、廢渣的不合理排放，使得部分土地受到不同程度的污染，應當引起各級領導的足夠重視。新建鄉鎮企業，要嚴格限制建設資源消耗大、污染嚴重的項目。對于已經建成的排污超標的鄉鎮企業，要限期治理，盡快達標，以利于保護生態環境。
加強石料場的整治，防止水土流失。文水縣邊山土石山區一帶，采石料、辦建材工廠已成為當地群眾經濟收入的主要來源之一，開石場鏟草皮破壞了地表的植被，又堆滿了石渣，加速了水土流失。根據土地利用總體規劃，應對全縣的石料場，應通過整治，加大治理力度，禁止亂挖濫采，防治破壞植被。對于廢渣、尾渣要合理堆放，采取工程措施加以治理，對破壞了的植被，要盡快恢復，防治水土流失。
新的《土地管理法》確立了土地利用總體規劃的重要地位，對規劃修編提出了更嚴格的要求。縣級規劃的科學性、合理性及可操作性，關系到本縣生態保護、防治水土流失、治理土地污染和提高土地質量的實現，關系到國民經濟發展與土地資源的可持續利用。結合自己多年的工作實踐，就如何實現生態保護、生態平衡目標談自己的幾點認識與大家共勉。
一、適度開發土地后備資源，保護生態環境
《土地管理法》第三十八條規定：“國家鼓勵單位和個人按照土地利用總體規劃，在保護和改善生態環境，防止水土流失和土地荒漠化的前提下，開發未利用土地、適宜開發為農用地的，應當優先開發成農用地”。由此看來，開發未利用土地應當遵循以下三個原則：
首先，必須按照土地利用總體規劃進行。土地利用總體規劃是土地開發利用的基本依據，任何土地利用活動，包括開發未利用土地，都必須依據土地利用總體規劃的要求進行。
其次，必須在保護和改善生態環境，防止水土流失土地荒漠化和土地污染的前提下進行。《中華人民共和國環境保護法》第十九條規定：“開發自然資源，必須采取措施，保護生態環境”。土地是生態環境系統中最主要的環境要素之一，對土地的不適當利用，必然會對生態環境造成破壞，由于多年來我們忽視了對生態環境的保護，已經使我國的生態環境系統十分脆弱。目前，就我們文水縣來說，邊山的重點水土流失面積就有436平方公里，占到全縣國土面積的41%。因此，開發未利用土地，要注重保護生態環境，并要爭取做到有利于生態環境的改善，其中最重要的就是防止水土流失和土地荒漠化，治理土地污染，這是實現土地資源可持續利用的基礎。
再次，適宜開發農用地的，應當優先開發成農用地。文水縣的土地后備資源十分有限，可供開發為農用地的未利用地只有52120畝，其中絕大部分適宜發展林業和牧業，可以開墾為耕地的僅為6200畝。而今后幾十年間，該縣人口還會有較大增長，到2010年非農建設預計占用耕地還需5900畝。因此，開發未利用地，一定要著眼大局，講求科學，嚴格管理，因地制宜，宜耕則耕、宜果則果、宜林則林、宜草則草，凡是不宜開墾的，堅決不準開墾。使生態環境保護走上規范化、科學化的軌道。
二、保護耕地與退耕還林、還牧、還灘涂是一致的，應協調統一
國家實行耕地保護制度，非農建設占用耕地補償制度。按照“占多少、墾多少”的原則，實行“占補掛鉤”。文水縣是農業大縣，是糧棉基地縣。因此，把保護耕地應放在土地利用與管理的首位，嚴格控制非農建設占用耕地，保證糧食生產用地，優先用于糧棉基本農產品的生產，實現耕地總量動態平衡，開墾耕地，對生態環境必然會帶來一定的影響，不是任何荒地都適宜開墾為耕地，哪些荒地可以開墾為耕地，在編制土地利用總體規劃時，已經作出統籌安排。即使在土地利用總體規劃劃定的可供開墾的區域內進行開墾，也要經過進一步的科學論證和評估后，才能確定是否可以開墾。
國家實行基本農田保護制度，禁止在基本農田上挖塘養魚和發展林果業。就文水縣來說，全縣基本農田面積有530287.3畝，根據規定到2010年增加到553095.9畝，占耕地面積的比重由現在的85.6%，上升到89.3%。基本農田不僅非農建設不得占用，即使農業產業結構調整，也不得占用。發展林果業、畜牧業，漁業是必須的，但是這種發展應當根據土地利用總體規定的安排進行，劃為基本農田的耕地，一律不得占用。實際上，就大農業觀來看，保護生態平衡，說到底也是保護耕地。
對于應當退耕還林、還牧、還灘的土地，應根據土地利用總體規劃，有計劃地進行。除了在開墾耕地時要符合生態環境保護的要求外，對已經開墾的土地，如果對生態環境存在嚴重的危害，根據土地利用總體規劃，對破壞生態環境開墾、圍墾的土地，大于25度以上的坡耕地，要有計劃步驟地退耕還林、還牧、還灘。隨著林草覆蓋率的提高，邊山丘陵區的水土流失也將逐步得到治理。這既可增加農民收入，又可改善生態環境，還能保護了耕地。
三、發展鄉鎮企業，必須注意防止污染土地
農村集體經濟組織或農民個體興辦鄉鎮企業，必須是鄉（鎮）土地利用總體規劃確定的建設用地、同時還必須保護土地，防止污染土地，我國其他有關自然資源和環境保護的法律中也作了很多的規定。如《鄉鎮企業法》、《礦產資源法》、《森林法》、《草原法》、《水土保持法》、《水法》、《固體廢物污染防治法》、《環境保護法》等法律法規對這方面都有明確的規定。
興辦鄉鎮企業用地，要符合土地利用總體規劃，興辦鄉鎮企業，更要注意環境保護。《鄉鎮企業法》第三十五條，明確規定了興辦鄉鎮企業用地防治污染，保護環境的措施。隨著鄉鎮企業的發展，文水縣造紙、化工、制革、釀造、煉焦、治煉、農藥、燒磚等企業的廢水、廢氣、廢渣的不合理排放，使得部分土地受到不同程度的污染，應當引起各級領導的足夠重視。新建鄉鎮企業，要嚴格限制建設資源消耗大、污染嚴重的項目。對于已經建成的排污超標的鄉鎮企業，要限期治理，盡快達標，以利于保護生態環境。
加強石料場的整治，防止水土流失。文水縣邊山土石山區一帶，采石料、辦建材工廠已成為當地群眾經濟收入的主要來源之一，開石場鏟草皮破壞了地表的植被，又堆滿了石渣，加速了水土流失。根據土地利用總體規劃，應對全縣的石料場，應通過整治，加大治理力度，禁止亂挖濫采，防治破壞植被。對于廢渣、尾渣要合理堆放，采取工程措施加以治理，對破壞了的植被，要盡快恢復，防治水土流失。