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談談改革開放30年鄉鎮成教的發展歷程

          江蘇省無錫市前洲鎮社區教育中心校　林芝萍

今年，中國改革開放恰好走過30年的光輝歷程。十一屆三中全會以來的30年，中國取得了偉大的成就。我們建立了全面的物質生產體系，保持了經濟持續高速增長，人民生活水平和社會發展水平大幅度提高，全面融入世界經濟體系，國際地位不斷上升。教育發展是衡量一個國家發展水平和發展潛力的重要指標。改革開放30年，中國教育發展同樣取得長足進步。成人教育，作為教育的一部分，在這30年中，得到了空前發展。回顧我國鄉鎮成人教育發展的歷程，總結其經驗教訓，將為鄉鎮成教自身的健康發展，為完成黨的“十七大”賦予的時代使命，提供許多有益的啟示。

一、改革開放前，鄉鎮成人教育在廢墟上發生，又因“文革”歸于荒漠。

新中國成立，百廢待舉。由于一直處于戰亂中，國家經濟凋敝，教育缺失，成人的文化水平普遍很低。1949年，首屆中國人民政治協商會議制定的具有臨時憲法性質的《共同綱領》明確提出“要加強對勞動者的業余教育和在職干部教育”。1950年，政務院（即后來的國務院）發布指示，確定把工農教育列為國家教育工作的重點。針對當時文盲占人口總數80％以上的嚴重狀況，同年9月，中央人民政府發出了“開展識字教育，逐步減少文盲”的號召。解放初期，鄉鎮成人教育主要以掃盲為主，以小學教師、中小學生和社會知識青年為骨干，以村為單位，開辦農民夜校，進行識字教育，掃除文盲，采用包教包學，送教上門的方法教學。以無錫市前洲鎮為例，1958年前洲鄉（鎮）建立掃盲核心領導小組，這一年前洲鄉（鎮）原有文盲、半文盲2286人，掃除文盲、半文盲2195人，占96%，前洲鄉（鎮）宣布為無盲鄉。60年代初期前洲鄉開辦工農業余文化技術學校，全鄉掀起了學文化、學技術的小高潮。1966年，“文化大革命”開始，不僅成人教育全面停止，就連普通教育也受到極大的沖擊。一切以“階級斗爭”為綱，解放后的17年教育，被認定為是“資產階級教育路線”專了政。十年“文革”，耽誤了一代人，正常的教育秩序被破壞，鄉鎮成人教育更加無從談起。在高壓的政治環境里，在高強度的勞動作業下，成人接受教育的客觀條件和主觀愿望均遭到了摧折。

二、1977年－1985年，鄉鎮成人教育如解套的駿馬，在中國大地上迅跑。

從某種程度上看，中國的改革開放是從恢復高考制度開始的，恢復高考不但贏得了民心，為真才實學者提供了燦爛的前程，為中國后來的改革開放培養了一大批人才，而且為整個社會營造了崇尚知識崇尚教育的氛圍。新時期的成人教育，發軔于20世紀70年代末的職工“雙補”（對1966年后進廠青工的基礎文化和崗位技術教育補習），“雙補”活動很快激活了因“文革”而“被耽誤的一代”人的“大學夢”。出于“將文革造成的損失奪回來”的補償心理，他們產生了對高等教育的強烈渴求。1978年，鄧小平在全國科學大會開幕式上指出，“科學技術是生產力”，要大力發展科技教育事業。方毅在大會工作報告中提出，要積極舉辦電視大學、函授大學和夜大學，努力擴大招生數量。1980年9月5日，國務院批轉的教育部《關于大力發展高等學校函授教育和夜大學的意見》，該“意見”提出“積極恢復、大力發展”高等函授教育和夜大學的方針，并將函授、夜大納入高等教育事業計劃。1979～1980年，成人高教迅速鋪開；1981年報考人數突破百萬；1982～1984年，報考人數持續增長；1985年達到巔峰，當年報考人數超過170萬，錄取新生78.8萬。同期，初等、中等成教也蓬勃興起。

無錫市前洲鎮是鄉鎮工業的發祥地之一，全鎮總面積36.54平方公里，全鎮常住4.2萬人。改革開放使該鎮的鄉鎮企業如魚得水，同時撥動了企業對知識文化和技能技術的渴求，為適應蓬勃發展的鄉鎮企業對人才的需求，以企業、單位自已開辦培訓班為主，采取“送出去，請進來”的方式進行成人的學歷、技能培訓。1984年前洲舉辦機械制造大專班，前州衛生院開辦醫工中專班，謝村印染廠開辦印染技工班，前達毛紡廠組織職工外出培訓學習毛紡專業。當年全鄉開辦19個專業班，學員1092名。1986年建立前洲鄉農業技術培訓學校，前洲村開辦技工學校，全鄉開辦成人教育培訓班18個，學員1236名，選送大中專院校學習的學員110名，外出培訓學員300名。

改革開放的春風吹綠了鄉鎮，吹濃了人們渴求知識，提高學歷，增加才干的希望。

三、1986年－1991年，鄉鎮成人教育經歷低谷，促發反思與調整。

從1986年開始，成人學歷教育滑入“低谷期”。導致成教下滑有多方面的原因：客觀上，一方面是“被耽誤的一代”圓了“大學夢”（想上又能考上的基本都上大學了），另一方面是企業實行承包經營責任制后加大了對職工學習的限制；主觀上，一方面是1986年夏季開始實施的全國成人高教入學統一考試和招生計劃的“剛性控制”，提高了“入學門檻”，另一方面成教的“普教化”以及連帶產生的“學用脫節”、“工學矛盾”，也制約了成人的學習積極性。1986年，成人高教報考人數迅速下滑至130萬，錄取56.4萬；1987年－1991年間，除個別年份外，年報考人數均徘徊在110萬－120萬之間，年錄取人數不超過50萬。

與“大氣候”相同，前洲鎮的成人教育在這段時期出現了萎縮的跡象。追求知識，追求學歷的熱情有所減弱，報考成人高校的人逐年遞減；一些企業由于實行承包經營責任制后，出現了一味追求經濟效益的現象，而對短期內不能顯現效益的職工教育積極性不高。鎮政府雖然根據上級的要求，設立了“成人教育中心”，但仍然是無校舍，無設備，無員工，只有一位教師當“光桿司令”，做一些填表統計數據的工作。當時的條件可以概括為”四無”,即校牌看不到，校址尋不到，電話打不到，文件發不到。

成人教育的滑坡，促使成教界進行反思、調整。1987年6月，國務院批轉的國家教委《關于改革和發展成人教育的決定》。“決定”提出“把開展崗位培訓作為成人教育的重點”，并首次提出成人教育實行“三種證書制度”。經1987年后半年醞釀，1988～1990年，一種入學門檻較低、更注重“學用結合”“按需施教”并克服“工學矛盾”的行業、崗位“專業證書”培訓如火如荼地開展起來，在鼎盛時期曾達到年80萬人的培訓規模。

四、1992年－1999年，鄉鎮成人教育再掀熱潮，并持續升溫。

改革開放的發展帶來了多元的經濟發展，也催發了多元的成人教育的渠道。鄧小平南方談話發表后，我國社會主義現代化建設掀起新高潮，順應經濟、社會高速發展的人才需求，上海、天津、北京等地率先啟動“緊缺人才培訓工程”，將成人教育帶入“以開展崗位培訓和繼續教育為重點”，各級各類成教快速發展的新階段。以成人高等學歷教育為例，1992年，“二輪成教熱”初露端倪（報考人數144.3萬，錄取59.2萬），1993年顯示勢頭（報考170萬，錄取86.3萬），1994年掀起熱浪（報考189萬，錄取近90萬），1995年潮頭持續高漲（報考216.6萬，錄取91.4萬），到1997年，成人高校錄取新生首超100萬。與此同時，1993年秋季成人高等自學考試報考者突破200萬，1994年春季達到276萬，秋季上升為295萬，1995年春季又猛增到365萬……同期的崗位培訓、繼續教育也熱浪滾滾。

這一時期，政府及教育主管部門對成人教育的支持力度空前加大。1992年8月，全國成人高等教育工作會議召開；同年10月，黨的“十四大”提出要“積極發展”成人教育；1993年2月，中共中央國務院印發《中國教育改革和發展綱要》明確指出，“成人教育是傳統學校教育向終身教育發展的一種新型教育制度，對不斷提高全民族素質，促進經濟和社會發展具有重要作用”；1994年6月，全國教育工作會議召開，確定了“大力發展”成人教育的方針；1995年3月，《中華人民共和國教育法》頒布，“教育法”明確規定“國家實行職業教育和成人教育制度”。

前洲鎮在這一時期抓住機遇，拓展農村成人教育陣地，雖然此時的成教還只局限于成教辦，政府對成教的重視已經加強，配備了專職成教校長，并于1994年成立了前洲鎮老年大學，1996年前洲鎮成教在政府的支持下，借用了前洲鎮水利站的一層樓面，做了兩個教室，正式以學校名義招生辦學。成教中心在艱苦的環境下，為適應前洲蓬勃發展的企業對人才的需求，力求把終身教育理念貫徹到成教工作中去，使成教變成青少年發展興趣的第二課堂，成年人提升學歷的高等學堂，老年人老有所樂的大學殿堂，并于1996年創辦了江南大學經濟管理和會計大專班，江蘇省英語初級考證班,老年大學定期開展學習活動，在暑期還舉辦青少年書畫班、英語班等。成教中心督促企業搞好職工培訓，使企業職工的培訓率達到40%，1998年與鎮科協合作創辦了155人的專業技術人員繼續教育，使專技人員繼續教育步入正軌，與農業公司合作，做好“送技下鄉”，科學種田，積極舉辦農民實用技術培訓，農民教育初現端倪。并于1998年前洲鎮成立了鄉鎮自學考試服務站，首次報考就達150人。

1996年前洲成人教育中心校被評為無錫市合格成教中心，1998年通過江蘇省教育現代化的驗收。鄉鎮成人教育終于有名有實了。

五、2000年－2008年，鄉鎮成人教育向縱深發展，呈現美好前景。

進入新世紀，中國經濟取得了更快的發展，工業經濟進一步強化，經濟規模不斷擴大，國際地位不斷提高，市場化和國際化程度不斷提高，并以加入WTO為標志完成了中國對外開放的歷史進程，重歸世界經濟體系。要適應經濟與社會的快速發展，國民素質就必須同步甚至超前提升，這為成人教育的生存、發展提供了社會基礎；同時，經過近20余年發展，我國成教已形成一套與社會主義市場經濟機制比較協調的辦學體制、管理體制、運作機制，具有了頑強的生命力、靈活的應變力和強勁的創新力，能在各種情況下奮斗競爭、生存發展。再加上教育部在新架構運作下對成教的思考、引導，如2000年4月，教育部職成教司下發的《關于在部分地區開展社區教育實驗工作的通知》以及由此開始的全國社區教育實驗工作，成為成人教育發展進入嶄新階段的起端；2002年9月發布的《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》對職業教育地位、作用“三重要一必須”（重要基礎、重要途徑、必然要求、重要舉措）的肯定，也是對成人教育地位、作用的肯定，該“決定”成為成人教育發展進入新階段的重要標志。因此，從2000年開始，成人教育開始向縱深發展。興起五個“增長點”：1.社區教育——國民現代化素質教育的主陣地，學習型社會構建的著力點；2.干部教育——培育社會主義事業接班人的主陣地，現代化建設骨干力量培養的關鍵點；3.職工教育——現代職業技術教育的主陣地，工業化、信息化建設的助推器；4.農民教育——農業高新科技推廣的主陣地，產業化農業發展的加力器；5.就業再就業培訓——提高勞動者智能素質就業能力的主陣地，社會協調健康發展的穩定器。這五個方面的突破，已經顯示了我國成人教育發展的無限光明的前景。

前洲鎮政府意識到成人教育的對社會和經濟發展的重要作用，2002年將成教中心校遷入原來的中心小學，前洲成人教育終于有了自己的陣地。2003年前洲鎮正式成立了社區教育管理機構，通過了《前洲鎮社區教育工作實驗方案》，各村、重點企業也相應成立組織，明確專人負責。2004年4月16日，前洲人民政府還重新修訂了“關于開展社區教育工作的實驗方案”，進一步把社區教育工作落到實處。17日，舉行了隆重的“前洲鎮社區教育中心校”的揭牌儀式。黨委政府的高度重視，為社區教育的順利開展提供了強有力的保證。全鎮形成了以“黨委政府統籌領導，教育部門主管，相關部門配合，社區積極實施，群眾廣泛參與”的社區教育模式，形成了以鎮社區教育中心為龍頭，村社區學校為基礎的二級社區教育運行機制，形成了以“專職教師為主導，兼職教師為主講，社區教育聯絡員為主力，社區教育志愿者為主體”的教育者隊伍。另外，鎮政府還設立社區教育專項經費，按常住人口人均不少于1元的標準撥付中心校，將社區教育納入依法治教軌道，確保社區教育的推進與和諧社區的建設。

經過多年的努力，鄉鎮社區教育中心已經成為構筑終身教育、社區教育體系的一個重要基地。“要充電，到社區教育中心”已經逐漸成為鄉鎮社區居民的共識，學習培訓成了社區教育中一道亮麗的風景線。

可以說沒有改革開放就沒有中國今天的繁榮昌盛，改革開放造就了大量的人才，發展了經濟，是我國走向輝煌。鄉鎮成人教育沐浴在改革開放的雨露下，也漸漸發展壯大，顯出勃勃生機。從招生上來說，從從前的懷疑、偏見、白眼到現在爭相蜂擁參加學習培訓，甚至到了難以滿足的地步，有的培訓班要幾期才能完成。從硬件上，鄉鎮成教從無機到借機再到有獨立的微機教室，現在有的鄉鎮還裝備了多媒體教室，各種教室配備齊全，有會議室、圖書室、活動室、創業教育教室，從培養人才來說，從一開始的掃盲教育到現在的本科學歷培訓，以及會計等專業技能培訓，鄉鎮成教為農村輸送了一批批合格的改革開放緊缺的人才。從師資力量來說，鄉鎮成教從一開始“光桿司令”，到現在按常住人口萬分之1.5人的比例配足配好專職教師。

縱觀改革開放30年成人教育的發展歷程，我們至少可以得到以下兩個啟示。第一，鄉鎮成人教育的發展必須擁有良好的外部環境。其中，社會需求是成教發展的根本，政府重視是成教發展的要因，體制改革是成教發展的關鍵，依法治教是成教發展的保證；第二，鄉鎮成教發展必須具備優秀的自身素質，其中，理念更新是成教發展的導引，創新開拓是成教發展的靈魂，自主辦學是成教發展的法寶，服務質量是成教發展的生命。