江蘇省灌南縣財政局會計管理中心   成斌

專項資金是為完成特定工作任務或實現某一事業發展目標而安排的具有專門用途的資金。從預算管理的角度來說，專項資金是指財政部門或上級單位撥給行政事業單位，用于完成專項工作或工程，并需要單獨報賬結算的資金。也就是說，專項資金有三個特點：一是來源于財政或上級單位以及單位自籌部分；二是用于特定事項；三是需要單獨核算。規范行政事業單位的專項資金核算，對于加強行政事業單位財務管理，提高財政資金使用效益，強化行政事業單位的職能有著十分重要的意義。

一、目前專項資金管理中出現的問題：

 1、專項資金管理過程中財務控制意識薄弱，財務角色被弱化，有些行政事業單位對財務人員的重視程度不高，多數單位財務人員在專項資金的管理中只是承擔了會計核算和資金支付等簡單的服務性工作，對具體的業務和決策了解的并不多，即財會人員對各活動的事前和事中的輔助控制作用沒有體現出來。財務人員因而無法根據業務進度合理安排資金支付，只是簡單的事后的票據報銷，不清楚資金使用中的用途、標準及結余。

2、專款支出的開支范圍不夠明確，具體哪些開支能在專款中列支，哪些不能在專款中列支，文件規定只是一些大的原則，在具體操作中沒有明確規定。而實際情況比較復雜，憑財會人員的理解去審核監督。一些單位則存在任意擴大專項資金的支出范圍，列支辦公設備購置費及招待費，違背了專款專用原則，也無形中造成了“合法浪費”的現象。

3、單位主要負責人法律意識淡薄，或是不夠重視。尤其在一些專項資金管理上，往往領導只注重項目申請，卻不重視項目的實施和管理，不按項目審批要求和時限實施項目的現象很普遍，領導的重視有利于財務的管理和專項資金的合理使用。

4、地方財政撥付不到位。中央到地方省市財政專項資金指標下達到縣鄉，被地方政府挪用現象嚴重，有的專項資金拖了幾年都不給，這樣嚴重影響專項工作或工程的進度和效益。

　 二、應對措施

1、行政事業單位的財政專項資金，從經費帳戶中單列出來，設立專項資金帳套，實行專戶管理。

2、加強培訓教育，提高會計人員整體素質，促進部門財務規范有序，增強單位財務人員按制度辦事的自覺性。

　  3、加強領導的法律意識教育。尤其在當前的形勢下，我國的法律法規逐步完善，各項規章制度不斷健全，提高領導的重視程度，作為單位的領導不能不跟上社會形勢的發展，否則將對單位和個人造成嚴重后果。

　　4、引入和完善專項資金績效考核制度，加強系統內專項資金檢查力度，提高檢查質量。讓專項資金使用效果接受群眾監督。