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文/任光琴

近年來，建筑市場秩序總體水平有一定提高，但部分參與建筑市場活動的各方責任主體在依法執行城鄉規劃，辦理施工圖設計審查、工程招標投標、工程承發包、施工許可、工程竣工驗收備案以及施工現場安全生產、文明施工管理等方面依然存在各級監管機構監管不力、查處不嚴等不少問題。現將自己多年來從事建管工作的一些經驗教訓總結出來，與行業同仁共同探討。

一、充分認識加強建筑市場管理工作的重要性

建筑市場管理是對工程建設程序（施工圖審查、工程招標投標、施工許可等）、市場準入（從業的資質和資格）、市場行為（競爭、定價、質量和安全等生產行為）的管理。只有嚴格執行建筑市場管理的有關規定，工程建設質量、安全生產才能有一個基本的保證。加強建筑市場管理，是各級建設行政主管部門履行政府職能，依法行政的必然要求，也是實踐“三個代表”重要思想，對人民生命財產高度負責的具體體現。

二、依法執行工程建設程序，規范建筑市場秩序

（一）進一步完善施工圖設計審查制度

1.施工圖設計未經審查批準的，不得辦理工程招投標、質量監督、施工許可等手續，施工圖不得交付使用（超限高層的建設工程還必須經工程抗震設防專項審查批準）。 

2.施工圖設計文件審查備案的有關資料是施工圖設計文件的重要組成部分，建設單位應將其相關資料送工程質量監督、工程監理和施工等單位。 

（二）嚴格依法確定工程項目招標的范圍和方式 

1.工程項目，特別是商品住宅（包括經濟適用住房）項目，要嚴格按照《中華人民共和國招標投標法》、《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》（國家發展計劃委員會第3號令）等法律法規的規定進行招標。 

2.依法必須進行招標而不招標的工程項目，建設行政主管部門不得辦理施工許可證。

三、嚴格市場準入管理，規范工程承發包行為

（一）嚴格從業人員資質資格管理

1.建設單位必須將工程發包給具有相應資質等級的招標代理、勘察、設計、施工、監理單位。 

2.工程項目發包或招標前，建設單位和招標代理機構必須核驗企業的營業執照、施工資質證書、安全生產許可證或安全資格證書以及擬參加項目現場管理的建造師或項目經理、技術負責人、專職安全員、專職質檢員的合法有效證書或上崗證等資料原件。對不能提供以上有效合法材料的企業，建設單位不得與其簽訂承發包合同或邀請參與招投標。

（二）規范工程承包行為

  1.實行工程總承包的工程，總承包單位可以將需要分包的工程分包給具有相應資質證書的單位，但主體結構不得進行分包；總承包單位對工程的工期、質量、安全、造價和保修向發包方全面負責。 

2.不具備資質條件的單位不得進行總承包，也不得進行分包；總承包單位進行分包時，應經建設單位認可；不具備資質條件或未經建設單位認可的分包行為無效；實行分包的工程，分包單位不得再二次分包。 

四、完善招標管理運行機制，切實加大對工程交易活動的監管力度。

（一）加大對工程招標代理活動的管理

1.依法必須進行招標的工程項目，工程招標代理機構應分別在發布招標公告、發售資格預審文件或招標文件的5日前，將所編制的招標公告、資格預審文件或招標文件送建設行政主管部門備案。 

2.工程招標代理機構應根據有關規定在招標文件中明確提出對施工現場安全生產、文明施工的具體要求，作為編制標底、攔標價、投標價的依據。 

（二）嚴格投標工程前置條件的審核備案 

建設工程招投標監管機構應嚴格審核招標工程是否按照國家有關規定履行項目審批手續，工程資金或者資金來源是否落實，滿足工程招標需要的設計文件及其他技術資料是否齊全。

五、突出重點環節，協調配合，強化對施工現場的監管

（一）認真貫徹《工程質量監督導則》，進一步規范工程質量監督行為。

1.各級工程質量監督機構在對工程實體質量進行監督的同時，應加強對責任主體和有關機構的質量行為進行監督，發現責任主體在施工圖設計審查、工程招標投標、工程承發包、施工許可、執行工程建設強制性標準等過程中有違法違規行為的，應及時對相關責任主體發出監督整改通知，限期整改。 

2.建立責任主體質量行為季報制度。工程質量監督機構每季度應向工程項目所在地的建設行政主管部門和上級工程質量監督機構上報對責任主體和有關機構質量行為的監督情況。

 （二）加大施工現場安全生產管理力度，創建文明工地

1.轉變政府對工程安全監督管理職能，明確安全責任主體。各級工程安全監督機構在對施工現場實體安全進行監督檢查的同時，應重點監督檢查施工、監理單位安全責任制的建立和落實情況、施工單位專職安全員的到位情況以及自檢自查情況。 

2.工程安全監督機構發現責任主體安全責任制不落實、施工單位未配備專職安全員、施工單位未進行自檢自查、施工現場不具備安全生產條件的，應及時對相關責任主體發出監督整改通知，限期整改，并將通知抄送工程項目所在地的工程質量監督機構和建設行政主管部門。 

六、嚴格執法，嚴肅查處工程建設違法違規行為

各級建設行政主管部門和監管機構要嚴格依照國家有關法律法規，切實履行建設行政管理職能，牢固樹立責任意識，在強化日常監管的同時，對本轄區內違法違規的工程建設行為，加大執法力度，下決心采取強硬措施嚴格依法查處，該罰款的罰款，該停業整頓的停業整頓，該降低或吊銷資質資格的就降低或吊銷資質資格。 

作者：山西省文水縣住建局