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                      文/高俊峰

勞動就業既是一個經濟問題，又是一個敏感的社會問題。神池縣經濟能不能大發展并取得成功，社會能不能保持穩定，很大程度上取決于勞動就業問題。因此，分析神池縣勞動就業問題，探討增加就業的途徑，具有十分重要的現實意義。

    一、神池縣現行的勞動就業體制

改革開放以來，神池縣和全國一樣對傳統勞動就業制度進行了改革，開辟了國有、集體、個體、私營等多條就業渠道。

勞動者與用人單位雙向選擇機制基本形成。企業、事業單位有了用工權，突破了過去企業、事業單位人員由國家承包下來，只進不出，單位無辭退職工的權利的局面。勞動者可以根據自己的情況選擇適合自己發展的單位、突破了改革前“一紙定終身”的只能在一個單位就業的體制。過去的用工制度以固定工為重要形式，現在實行全員勞動合同制度。雇用者與被雇用者、雙方訂立勞動契約，雙方權利義務明確，受到法律的保護。此外，政府宏觀調控的市場競爭就業機制基本形成。政府主要運用政策、法律和經濟的方法，對勞動力的市場供給與需求進行結構性或總量調節.不再用行政手段過多干預單位用工。各種職業介紹機構、失業保險機構、就業指導培訓中心得到大力發民，為企業與勞動者相互選擇的市場機制建立創造了條件。

    二、影響神池縣勞動就業的因素

1、人口因素。人口的多少，特別是勞動年齡人口的多少是影響勞動就業的一個因素。神池縣是農業大縣，農業人口眾多制約全縣再生產規模的擴大，從而影響勞動就業。人口多還會影響教育發展水平，影響勞動者素質的提高，從而限制了勞動就業的選擇，不利于勞動者尋找就業門路。

2、商品經濟的發展程度。商品經濟講求經濟效益,競爭是商品經濟的必然產物。所以企業高度重視職工的素質，對那些低素質的勞動者，難進人企業，就業的人員也會感到壓力。另一方面，商品經濟的發展也會拓寬就業門路，增加就業崗位。再者商品經濟的發展將為縮短工作日、增加自由支配的時間為勞動者提高素質創造條件。

3、勞動者素質和勞動者的就業觀念。社會主義市場經濟條件下勞動就業是一個雙向選擇的過程，在這個選擇過程中勞動者的素質，勞動者的就業觀念是一個重要因素。勞動者素質高，就業觀念適應市場經濟的需要，就容易找到合適的就業崗位。

4、政府的重視程度。無論哪個時期，各地都把提高就業率、降低失業率作為政府重要的甚至首要的一項工作，在神池縣，就業壓力也長期存在，不僅政府重視，而且也采取了一些切實的措施來幫助勞動者就業，如制定各種有利于勞動就業的政策，發展勞動力市場，規范勞動中介機構，加強對失業者的培訓等。

三、神池縣勞動就業存在的主要問題

1、神池縣將長期面臨就業壓力大的問題。神池縣農村剩余勞動力多，目前全縣約有農村剩余勞動3萬人，由于過去發展鄉鎮企業，“離土不離鄉，進廠不進城”，基本解決了剩余勞動力就業問題。近年來隨著工業化的推進和經濟的發展，農業的進步，再加上農業耕地面積的逐步減少和孩子進城上學，又變成“離土又離鄉，進廠又進城”，常年流動的農業人口約為1.5萬。再次是由于一些國企、縣企和鄉鎮企業的破產和倒閉，原來的這些人員都需社會提供就業崗位。

2、高素質勞動力需求不足。神池縣乃至全國正從粗放型向集約經濟增長方式轉變，有相當一部分企業不再吸收勞動力，反而裁減勞動力。隨著企業的技術進步，高新技術的采用.新開辦的企業所需投資很大的資本，吸收的勞動力不僅少反而要求勞動者的素質較高。而神池縣的勞動者素質普遍不高，高素質勞動力需求嚴重不足。

3、大量低素質的勞動者重新就業的難度大。從總體上看，神池縣的教育水平落后，人民接受教育的程度低，掌握的技能單一，影響了他們重新獲得就業的機會。勞動力素質低，再就業選擇的局限性大，從而制約著就業規模的擴大。

四、解決神池縣就業問題的對策

1、調整產業結構，大力發展神池縣的勞動密集型型產業—傳統食品加工業;目前神池縣的傳統食品加工業已經初具規模，但還是不夠大不夠強，我們乘勢而上做大做強就能吸納大量的不同素質的勞動力，大力發展非公有制經濟，是解決大量下崗、分流人員的主渠道。

2、提高農業產業化程度，培育和完善農產品的流通體制，使農產品的產供銷一體化。積極推進農業深層開發，促進農村非農業的發展，加快農村向城鎮化的進程。城鎮化不僅有利于控制人口出生率，而且會創造出許多新的就業機會。

3、大力發展教育事業，提高勞動者素質。發展教育事業，可以從總體上提高勞動者的素質，而且學習可以替代或延遲進人勞動力市場的時間，緩解就業的壓力；另外教育質量提高了可以大大減少進城陪讀的農村剩余勞動力。

4、完善社會保障制度，為各類失業人員構筑一道“安全網”。失業是任何地區都必須面臨的問題，只是程度不同而已。我們應為那些沒有正常收人來源的人員提供社會救濟和社會保險，避免對社會造成大的震蕩。

5、加快發展勞動力市場。培育勞動力市場，建立和完善再就業機制是市場經濟的重要組成部分。我們應大力培育和發展多層次、多形式、多類型的勞動力市場。建立國家、地方、社會團體、民間組織多渠道并存在的就業和再就業服務體系，為用人單位和失業人員提供優質服務。

6、加大培訓力度。神池縣勞動力資源豐富但整體素質不高，為此政府要加大對農村剩余勞動力的培訓力度，讓他們掌握一技之長增加一份就業機會。

（作者單位：山西省神池縣勞動監察執法隊）