據(jù)人民網(wǎng)兩會(huì)熱點(diǎn)調(diào)查顯示，社會(huì)保障已連續(xù)五年位居熱詞首位。“中國(guó)夢(mèng)”是醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)事業(yè)不斷改善的“民生夢(mèng)”。
       我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村社會(huì)保障是我國(guó)社會(huì)保障體系極其重要的組成部分，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容,也是盡快實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的重要途徑。農(nóng)村社會(huì)保障的發(fā)展和推進(jìn)關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面健康發(fā)展，也關(guān)系到農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。健全和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度體系不僅僅只是具有完善社會(huì)制度和建全中國(guó)完整的社會(huì)保障體系的理論作用，還對(duì)農(nóng)村的發(fā)展，也對(duì)整個(gè)中國(guó)未來(lái)的更好的可持續(xù)發(fā)展有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。在我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的歷史時(shí)期,建立與完善農(nóng)村社會(huì)保障制度具有時(shí)代意義。
       一直以來(lái)，我國(guó)在農(nóng)村基本上實(shí)行以家庭為主的、家庭與集體相結(jié)合的保障制度，雖然政府也實(shí)行了一些社會(huì)保障措施，但是無(wú)論是保障水平上還是保障內(nèi)容上都無(wú)法與城鎮(zhèn)職工相提并論，同時(shí)社會(huì)保險(xiǎn)并未在農(nóng)村實(shí)施，占我國(guó)多數(shù)的農(nóng)村人口基本上被排斥在社會(huì)保障體系之外。總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的現(xiàn)狀是覆蓋面窄、保障水平低、保障方式陳舊、發(fā)展緩慢和不平衡。
       伴隨著我國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)，養(yǎng)老問(wèn)題備受關(guān)注。一方面，農(nóng)村家庭中獨(dú)生子女戶越來(lái)越多，家庭小型化越來(lái)越普遍。由于青壯年勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移和實(shí)現(xiàn)非農(nóng)化就業(yè)，越來(lái)越多的農(nóng)村大家庭分化成幾個(gè)小家庭，只有老人的空巢家庭逐漸增多。一方面，我國(guó)人口老齡化日益嚴(yán)重，這將給社會(huì)保障帶來(lái)很大的壓力。另外，目前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面窄，也沒(méi)有真正建立起養(yǎng)老基金保值、增支的有效機(jī)制，在養(yǎng)老金的使用、投資、運(yùn)營(yíng)等方面缺乏監(jiān)督機(jī)制，養(yǎng)老金的貪污、挪用等腐敗現(xiàn)象普遍存在，損害了職工們的切身利益。
       對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)而言，在比較落后的地區(qū)，一些領(lǐng)導(dǎo)的思想覺(jué)悟不夠高，加上資金不足，醫(yī)療設(shè)備不齊全或陳舊過(guò)時(shí)，醫(yī)療保險(xiǎn)制度并沒(méi)有得到很好的落實(shí)與發(fā)揮作用，在很多偏遠(yuǎn)地區(qū)“看病貴、看病難”的問(wèn)題還沒(méi)能得到實(shí)效的解決。疾病問(wèn)題依然是困擾農(nóng)民生活的瓶頸因素。
       在社會(huì)救濟(jì)方面，首先，救濟(jì)性資金的融資渠道單一，其次，由于現(xiàn)有的救濟(jì)金的管理發(fā)放的低效和制度的不合理，存在著真正需要救濟(jì)的人得不到救濟(jì)，以及得不到及時(shí)救濟(jì)的情況。
       針對(duì)上述問(wèn)題，在新農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的過(guò)程中，我們要注意以下三個(gè)原則：
     （1）注重公平
在農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)首先確立公平公正的理念，對(duì)農(nóng)民實(shí)施以社會(huì)保障的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)“人人享有社會(huì)保障”。不能每遇到制度建設(shè)的困難就犧牲農(nóng)民，保全城市公民，讓所有農(nóng)民在社會(huì)保障制度上享受與城市公民起點(diǎn)、過(guò)程和結(jié)果的公平。
     （2）科學(xué)管理
       要根據(jù)我國(guó)農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)情況建立多層面的社會(huì)保障體系，提高社會(huì)保障的管理水平。建立我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度要從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持以保障農(nóng)民的基本生活為目的，以農(nóng)民的自我保障、自助為主與互濟(jì)為輔相結(jié)合，社會(huì)基本保障與家庭保障，集體保障、企業(yè)保障相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)全方位的社會(huì)保障。
       (3)注重城鄉(xiāng)居民的平等
       城鄉(xiāng)銜接在新中國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)者對(duì)國(guó)家的貢獻(xiàn)功不可沒(méi)。沒(méi)有農(nóng)村的穩(wěn)定和全面進(jìn)步，就不可能有整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和全面進(jìn)步；沒(méi)有農(nóng)民的小康和富裕，就沒(méi)有全國(guó)人民的小康和富裕；沒(méi)有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就不可能有整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化。因此，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，真正體現(xiàn)社會(huì)公平，是健全農(nóng)村社會(huì)保障體系的重要途徑。
在認(rèn)識(shí)新農(nóng)村社會(huì)保障體系存在的問(wèn)題以及堅(jiān)持的原則基礎(chǔ)上，作者建議以下措施。
       形式多樣，試點(diǎn)推廣。建立農(nóng)村最低生活保障制度。明確最低生活保障資金的來(lái)源，應(yīng)該以政府為主，社會(huì)捐贈(zèng)可補(bǔ)助一點(diǎn)，另外國(guó)家給政策，通過(guò)發(fā)行彩票籌集一部分資金；界定最低生活保障對(duì)象，保障對(duì)象要以通過(guò)最大勞動(dòng)努力，仍然達(dá)不到最低生活保障線為標(biāo)準(zhǔn)，包括因缺少勞動(dòng)力、低收入造成生活困難的家庭，因?yàn)?zāi)、因病及殘疾致貧的家庭，無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源及無(wú)法定撫養(yǎng)人的老年人、未成年人、殘疾人等；同時(shí)，要逐步建立農(nóng)村社會(huì)福利制度，解決孤寡、殘疾的社會(huì)保障問(wèn)題。以養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)為主，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立。要建立由政府給予西部農(nóng)民適當(dāng)補(bǔ)貼的養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與社會(huì)保險(xiǎn)的積極性，解決農(nóng)民的養(yǎng)老之憂。
    （2）國(guó)家、集體、個(gè)人出資，提高社會(huì)化程度。農(nóng)村社會(huì)保障基金主要來(lái)源于國(guó)家財(cái)政、地方財(cái)政和農(nóng)民參保三方，但國(guó)家要明確三方的合理投資分配比例。政府投入是建立農(nóng)村社會(huì)保障體系的重要支撐，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)從加快農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)步伐、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的重要意義，努力增加用于農(nóng)村社保的投入。要廣開(kāi)融資渠道，可考慮將土地補(bǔ)償費(fèi)、土地使用費(fèi)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)所得的合理部分納入法定的農(nóng)村社會(huì)保障基金渠道。
     （3）社會(huì)保障體系法制化。立法保障是農(nóng)村社會(huì)保障制度的起點(diǎn)，為啟動(dòng)和推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)保障制度的提供法律保障。從法律上確認(rèn)農(nóng)村社會(huì)保障在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位和作用，明確社會(huì)轉(zhuǎn)型期農(nóng)村社會(huì)保障的性質(zhì)、對(duì)象、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范農(nóng)村社會(huì)保障執(zhí)行者的職責(zé)和參保者的權(quán)利和義務(wù)，這樣才有利于改革我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度、建立健全保障體系、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。
                                           （作者單位：中國(guó)科學(xué)院人才交流開(kāi)發(fā)中心北郊分部）