山東省濰坊市坊子區(qū)農(nóng)村農(nóng)業(yè)局 胡志凱
鄉(xiāng)村振興是中共十九大作出的重大決策部署，是解決關(guān)系到國計民生根本性的“三農(nóng)”問題的重中之重。為此，中共中央、國務(wù)院連續(xù)發(fā)布中央一號文件，為新發(fā)展階段優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作出總體部署，為做好“三農(nóng)”工作指明了方向。
隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)，基層作為鄉(xiāng)村振興的“主戰(zhàn)場”，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)發(fā)揮著不可替代的保障作用。基層作為國家治理體系的重要組成內(nèi)容與國家治理體系中最為基本的單元，處于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中“基石”位置和作用。十九大以來，我國持續(xù)探索基層治理模式，“寶安模式”、“楓橋經(jīng)驗”等一批先進(jìn)基層治理模式對于穩(wěn)定基層社會秩序、提升基層治理能力、持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果發(fā)揮了重要的推動作用，但我國幅員遼闊，各地經(jīng)濟(jì)社會情況存在顯著差異，只有加快推進(jìn)基層協(xié)商民主才能增進(jìn)基層治理規(guī)范化和現(xiàn)代化，更好推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。
一、民建與基層協(xié)商民主的實踐基礎(chǔ)
十九大以來，民建充分發(fā)揮密切聯(lián)系經(jīng)濟(jì)界的特色和優(yōu)勢，通過人民代表大會、人民政協(xié)等多平臺，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，認(rèn)真組織調(diào)查研究，就憲法修改、國企改革、風(fēng)險投資、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加強職業(yè)教育等重大問題提出意見和建議，得到中共中央、國務(wù)院和有關(guān)部門的高度重視和采納，取得不俗成效。
在基層協(xié)商民主方面，民建各基層組織根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，積極探索創(chuàng)新基層協(xié)商民主新途徑。如民建青島市市南區(qū)基層委通過打造“同心思源專家工作站”等方式積極探索基層治理協(xié)商規(guī)范化與民主化新渠道；民建杭州市委會積極與社區(qū)加快基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型,推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化；民建嘉興市南湖區(qū)利用五彩服務(wù)團(tuán)隊推進(jìn)基層社會治理創(chuàng)新，持續(xù)推進(jìn)基層協(xié)商民主現(xiàn)代化進(jìn)程。各民建基層組織對基層協(xié)商民主的探索實踐也為在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下開展基層協(xié)商民主奠定基礎(chǔ)。
二、當(dāng)下基層協(xié)商民主工作面臨的難點問題
一是參會者缺乏多元性。當(dāng)下基層開展協(xié)商民主時，參會人員往往集中于社區(qū)居民，主要是由于社區(qū)協(xié)調(diào)其他主體參會難度較大，特別是相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人、專家學(xué)者沒有時間或不愿意參加這樣的會議，通常指派不能做決定的工作人員參加會議，參會主體的多元性得不到保障。
二是協(xié)商議程缺乏代表性。基層群眾普遍關(guān)心點集中在受限于參會人員局限性，所提議題多集中于日常瑣事，普適性、代表性有限，會議確定結(jié)果適用面較窄，難以推廣使用。
三、民建對基層協(xié)商民主的作用分析
一是豐富多元性。一方面，民建會員作為經(jīng)濟(jì)界人士及社會人士代表，參與基層民主協(xié)商有助于拓寬參與渠道；另一方面，民建作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，多黨合作政治協(xié)商的重要組織部分，民建會員的參與有助于吸引社會各階層人士加入基層協(xié)商民主，豐富基層協(xié)商民主的多元性。
二是提高針對性。一方面，民建會員作為經(jīng)濟(jì)界人士的重要力量，民建會員在脫貧攻堅等方面也與基層政府、社會組織、鄉(xiāng)村居民等有過配合合作的經(jīng)驗。民建會員在精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興銜接方面的廣泛參與，有助于將脫貧攻堅的工作成果運用到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之中，使脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興相互融合、相互促進(jìn)、相得益彰，確保精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興工作的有效銜接；另一方面，民建會員廣泛分散于社會各界，民建會員廣泛參與基層治理也有助于確保所提建議具有一定專業(yè)性。
三是確保普適性。一方面，民建會員中擁有大量人大代表、政協(xié)委員等具有豐富參政議政經(jīng)驗人員，有助于所提建議更滿足社會發(fā)展所需；另一方面，擔(dān)任人大代表、政協(xié)委員的民建會員可以為基層群眾分享參政議政經(jīng)驗，提高協(xié)商過程的規(guī)范性，確保所協(xié)商議程更具有普適性。
四、民建參與基層協(xié)商民主的未來展望
一是拓寬參與范圍。一是各級民建委員會應(yīng)積極選派優(yōu)秀民建成員及政協(xié)委員、專業(yè)技術(shù)人員等深入貧困地區(qū),對農(nóng)民群眾進(jìn)行法律政策、農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施；二是民建會員參與基層協(xié)商民主時，不因只局限于街道、社區(qū)一級，還應(yīng)進(jìn)一步深入基層，加強對各村莊以及對村民的宣傳教育，深入開展對村民的教育指導(dǎo)，提升協(xié)商過程的規(guī)劃性，確保協(xié)商議程的科學(xué)性、針對性； 三是民建會員也需通過人民代表大會、政治協(xié)商會議、新階層人士等會議將合理的基層聲音擴(kuò)散至更大范圍，不斷社會對基層治理的參與度和融入感。
二是提升專業(yè)水平。一方面，民建會員在參與基層民主協(xié)商過程中需不斷提升自身認(rèn)識與能力，豐富對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的認(rèn)識，從而更好了解政策走向和基層群眾需要，確保參與基層協(xié)商民主有的放矢；另一方面，民建會員需不斷提升自身參政議政能力，增強收集、整理、歸納、傳達(dá)能力，確保基層聲音合理傳達(dá)，盡快實現(xiàn)。
三是豐富參與人群。一方面，民建會員應(yīng)加強同政府部門、企業(yè)、新的社會階層人士、中華職教社等社會組織及愛心人士等的交流合作，鼓勵政策宣傳、社會公益等方式，參與到鄉(xiāng)村振興和基層治理中來；另一方面，民建會員應(yīng)發(fā)揮統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)的作用，更好發(fā)揮各類人士在基層社會治理中的作用，更好助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)。
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