飛地經濟的思考
2011-03-28 18:36 科技信息報今日文教3。28。13 文/馬現強
飛地經濟的思考
文/馬現強
一、“飛地經濟”的概念
“飛地經濟”是指兩個互相獨立、經濟發展存在落差的行政地區打破原有行政區劃限制，通過跨空間的行政管理和經濟開發，實現兩地資源互補、經濟協調發展的一種區域經濟合作模式。“飛地經濟”是保持現有的行政區劃、又突破區域分割、實現區域間合作的一種新形式，也是工業園區發展的一種新模式。
“飛地經濟”是近年國內興起的產業轉移新模式，在長三角地區城市操作比較頻繁，如上海頻頻在周邊的蘇北、安徽等落后地區開辟“飛地經濟”。其沿襲路徑是發達地區把產業項目和資金轉移到行政上互不隸屬的經濟欠發達地區，采取合作規劃、建設、管理和稅收分成等合作機制，以達雙贏效應。其創新之處在于促進兩個城市的利益共享，從很多落后地區出臺的吸引飛地項目的政策來看，一般都采取飛地企業的地方稅收和統計數據與飛出地政府進行五五分成。“飛地經濟”的模式，有效地解決了產業轉移方的利益固守的矛盾心理，很好地糅合了長遠利益與近期利益，加速了產業轉移的進程，彰顯了產業轉移的規模效應。
二、“飛地經濟”實例
“飛地經濟”最早興起于福州，以福州市永泰縣建立馬洋工業集中區為代表。工業項目坐落于工業集中區內但由乙地引進，產值、稅收歸屬由兩地分成。這種合作方式對于雙方來說是一件雙贏的事情。對于工業集中區而言，“飛”來的企業不僅能帶來稅收和GDP，還能帶動當地的就業、技術進步和相關配套產業的興起。對于乙地而言，通過合作借雞生蛋，使得GDP統計、稅收產生新的增長點。河南省“飛地經濟”搞得比較好的是臨潁縣，從2008年就開始實行“飛地經濟”模式，其主旨就是解決鄉(鎮)不具備招商引資和項目進駐基礎條件這一問題，其核心是異地共建、稅收分成，實行“異地辦廠、屬地納稅”政策，鼓勵鄉鎮引企入園。即鄉招商引資項目放在轄區以外的，項目投產后，企業稅收地方留成部分除20%留給項目屬地作管理費用以外，80%部分由縣財政轉移支付給項目引進單位。
三、實施“飛地經濟”的建議
為了提升鄉(鎮)招商引資的積極性，促進主導產業向產業集聚區和工業園區積聚，實現全縣經濟又好又快發展，建議在全縣實施符合實際的“飛地經濟”政策，實行合理的利益分配。1、項目管理責任。項目落地前以引進招商鄉鎮（甲地，下同）為主，負責項目的洽談工作，落地后，則由項目所在地鄉鎮（乙地，下同）提供各種后續服務。2招商引資任務分成。對于由甲地招商落地到乙地的項目，在年終考核招商引資任務時，采取“二八”分成，即甲地分得引進項目投資的80%，乙地分得20%，并且帶入下一年基數。3、稅收收入分成。在現階段，宜按照“在地管理，兩地分成”模式對利益進行分配。項目投產后，企業稅收地方留成部分在一定期限內（如5年或10年）按“五五”分成，到期限后，完全有在地收益。4、統計指標分成。根據統計制度規定，各項經濟指標不宜分開核算，宜按照“在地原則”統計，但是為了實現產業集聚發展，鼓勵甲地招商引資的積極性，可以在對甲地領導進行實績考核時考慮其成績。
（作者：河南省安陽縣統計局）
