隨著經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展，人力資源已經(jīng)成為決定一個國家和地區(qū)發(fā)展的第一資源。改革開放以來，我國傳統(tǒng)的人事管理逐漸向現(xiàn)代人力資源管理轉變。但由于多種因素的影響，我國公共部門的人力資源管理還存在諸多問題。建立科學、合理的人力資源管理體制對于提高我國公共部門的行政效率有著重要意義。
       一、公共部門人力資源管理的特點
       公共部門人力資源管理具有一般人力資源管理的共性，但由于公共部門自身的特性,決定了公共部門人力資源管理有其特殊性。這種特殊性主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（一）公共性與公益性。公共部門作為人民權力的授予者和委托權力的執(zhí)行者，應按照社會的共同利益和人民的意志，從保證公民利益的基本點出發(fā)，制定與執(zhí)行公共政策。公職人員的行為必須在道德上、倫理上滿足公共性的基本要求,并在政策制定與執(zhí)行過程中，防止部門和個人偏私的利益驅動。（二）政治性。以政府為核心主體的公共部門掌握政府公共權力，在社會價值的分配中起關鍵作用，因此公共部門人力資源管理具有顯著的政治性色彩。由于我國公務員制度是在“黨管干部”的前提下實行的，政治性色彩更加濃厚。（三）公開性。現(xiàn)代公共行政要求政府部門的管理活動開透明，這是加強公共部門監(jiān)督的重要途徑，人力資源管理作為公共管理的重要內容，也體現(xiàn)公開性特點。同時，公共部門的人力資源管理制度，要受到社會公眾和組織內部成員的監(jiān)督。（四）復雜性。相比一般的人力資源管理,政府人力資源管理過程不僅要解決技術難題，還要受政治與行政體制的約束，要嚴格依法進行，以政府為核心主體的公共部門，是一個龐大的組織結構體系，這就決定了公共部門在人事管理權限的劃分、人力資源的獲取、配置、使用等方面都具有與私人部門所不可比擬的復雜性。
       二、我國公共部門人力資源管理存在的問題
     （一）管理觀念滯后。受傳統(tǒng)行政文化的影響，我國公共部門人力資源管理的觀念滯后。公共部門領導者缺乏用效益觀念來衡量公務員的調配使用，導致人力資源配置不合理，人力資源優(yōu)勢得不到充公分發(fā)揮。我國雖然已經(jīng)對政府部門人力資源管理進行了相關的立法，但受傳統(tǒng)封建專制和集權主義影響， “官本位”的思想依然嚴重，缺乏現(xiàn)代人力資源管理所崇尚的人本觀念。（二）職位分類制度不健全。職位是人力資源管理的組織基礎。職位分類是指在工作分析的基礎上,依據(jù)工作性質、工作內容和所需資格條件，區(qū)分若干具有共同特色的職位加以分類，并作為公共部門人力資源分類標準的一種管理制度。（三）競爭激勵機制乏力。作為職務升降制度的競爭上崗的完全落實還有一定難度。在薪酬管理方面，統(tǒng)一的工資管理體制和工資標準缺乏靈活性。（四）績效考核機制不科學。客觀公正的績效考核制度的建立為公務員的薪酬、獎懲、任用、培訓提供重要依據(jù)，對調動公務員的積極性、優(yōu)化公務員隊伍、強化對公務員監(jiān)督和提高政府工作績效有重要作用。（五）人力資源培訓存在差距。公共部門在培訓規(guī)劃時，沒有將組織戰(zhàn)略與公務員個人需要有效結合，忽視了對培訓需求的分析，導致培訓沒有明確的目標，效果無法評估。
       三、公共部門人力資源管理發(fā)展的策略
       公共部門人力資源管理是一項系統(tǒng)工程,既要在觀念上不斷更新，還要在制度上不斷完善。針對公共部門人力資源管理中存在的問題,應在以下幾個方面進行改進：（一）堅持以人為本的管理理念。政府部門的人力資源管理也要以人為核心，將公務員貫穿于政府人力資源開發(fā)管理的全過程，在觀念上、政策上、制度上、組織文化上、教育上、工作條件上等各項建設中強化以人為本的意識,樹立“人力資源是第一資源”的觀念，充分調動公務員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，實現(xiàn)公務員的全面、自由、充分發(fā)展。（二）建立科學的職位分類制度。職位分類制度對各項職位要素都有明晰的規(guī)定，科學的職位分類制度是人力資源開發(fā)與管理的基礎。目前職位分類的勢是以概括性的工作描述代替了詳細的工作描述,不強調職位分類的細化。（三）進一步完善激勵機制。激勵機制的建立要體現(xiàn)公平、公正的原則,要在部門內部建立合理的分配機制和公平的競爭機制。改革的主要目標是讓公共部門工作人員的待遇與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應,并且要體現(xiàn)出實際的工作成績、工齡等因素對薪酬的影響，發(fā)揮薪酬的激勵作用。（四）建立旨在提高行政能力的培訓體系。我國公務員培訓要以提高行政能力為宗旨。一是要進行科學的培訓需求分析，利用工作任務分析和工作績效分析方法科學地評估培訓需求，明確培訓目標，有針對性地提高公務員素質：二是要在培訓內容上根據(jù)公共人力資源的特點，貫徹學用一致、按需施教、講求實效的原則，更新課程設置，注重系統(tǒng)性和針對性的有機結合：三是要采用不同的切實可行的培訓方式，實行長期與短期相結合，正常培訓與繼續(xù)教育同步，在崗與脫產并舉，另外要注重引入案例教學、角色扮演、主題研討、情景模擬等先進教育方法。
                                                                            （作者單位：內蒙古農業(yè)大學）