近年來，山東省淄博市圍繞建設(shè)魯中現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心城市和現(xiàn)代物流“旱碼頭”總體目標，搶抓機遇，積極作為，全市服務(wù)業(yè)保持平穩(wěn)增長，呈現(xiàn)穩(wěn)中有進的良好態(tài)勢，但存在問題不容忽視。本文結(jié)合當前（2013年）全市服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，對發(fā)展中存在的主要問題進行了分析，并提出對策建議，以期能為各級決策提供參考。
        一、當前淄博市服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及特點
        2013年,山東省淄博市服務(wù)業(yè)實現(xiàn)增加值1492.08億元，比上年增長8.7%；服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達39.3%，比上年提高1.8個百分點；服務(wù)業(yè)對全市經(jīng)濟增長的貢獻率為31.4%，同比提高0.5個百分點。當前全市服務(wù)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)以下三大特點：
        （一）服務(wù)業(yè)稅收貢獻穩(wěn)步提高。稅收貢獻是衡量服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的主要指標之一。2013年全市服務(wù)業(yè)實現(xiàn)稅金146.39億元，增長5.4%。服務(wù)業(yè)稅收占全部稅收的比重為34.1%，同比提高1.6個百分點。分行業(yè)來看，批發(fā)和零售業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、交通運輸倉儲及郵政業(yè)貢獻較大，分別占31.6%、21.9%、17.5%和5.4%。
        （二）服務(wù)業(yè)新型業(yè)態(tài)發(fā)展迅速。信息服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)日益壯大。全市工業(yè)企業(yè)信息化應(yīng)用水平持續(xù)提高，主要行業(yè)關(guān)鍵工藝數(shù)控率達到61%，規(guī)模以上企業(yè)ERP普及率達到50%，電子商務(wù)應(yīng)用率達到52%。新型信息服務(wù)業(yè)態(tài)加快發(fā)展，卓創(chuàng)、中宇等一批信息資訊和電子商務(wù)企業(yè)成長為在國內(nèi)有影響力的大宗商品信息服務(wù)商。“一卡通”應(yīng)用領(lǐng)域進一步拓寬，發(fā)行量超過50萬張。
        (三)服務(wù)業(yè)重點項目投資結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。2013年，全市110個服務(wù)業(yè)重點建設(shè)項目共完成投資162.45億元，是歷年來同期完成投資最多的一年。在投資規(guī)模不斷擴大的同時，投資結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，其中，現(xiàn)代物流業(yè)項目完成投資30.59億元，占全部服務(wù)業(yè)重點項目投資的比重達到18.8%；文化旅游項目完成投資19.07億元，占全部服務(wù)業(yè)重點項目投資的比重達到11.7%；文化創(chuàng)意項目完成投資6.8億元，占全部服務(wù)業(yè)重點項目投資的比重達到4.2%。
        二、當前服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的問題和制約因素
        (一)服務(wù)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定增長的壓力較大。受國家宏觀政策環(huán)境及整體經(jīng)濟形勢影響，2013年全市服務(wù)業(yè)增加值僅同比增長8.7%，低于GDP增速0.8個百分點，低于全省平均水平0.5個百分點。交通運輸、倉儲和郵政業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、非營利性服務(wù)業(yè)等占服務(wù)業(yè)比重較高的行業(yè)增加值同比分別增長5.2%、7.1%、4.1%和4.5%，均低于服務(wù)業(yè)增加值平均增幅，難以支撐全市服務(wù)業(yè)持續(xù)快速增長。
        (二)服務(wù)業(yè)投資增速放緩。受宏觀政策環(huán)境、盈利預(yù)期等因素影響，2013年我市服務(wù)業(yè)投資增速一直在低位徘徊，與全市工業(yè)投資增速差距明顯。其中，住宿和餐飲業(yè)、交通運輸、倉儲和郵政業(yè)、金融業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)投資同比分別下降28.4%、1.1%、15%、10.1%和84.1%，在服務(wù)業(yè)投資中占比最高的房地產(chǎn)業(yè)投資僅增長5.5%，服務(wù)業(yè)投資增長面臨較大壓力。
        (三)服務(wù)業(yè)發(fā)展層次和水平亟待提高。雖然全市服務(wù)業(yè)總體上保持了平穩(wěn)發(fā)展的態(tài)勢，但從服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，仍存在著以科技、信息、金融、商務(wù)服務(wù)業(yè)等為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重較低、增長較慢的問題。
         (四)發(fā)展不平衡問題比較突出。以信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)等為代表的營利性服務(wù)業(yè)增加值同比增長18.7%，增速高于房地產(chǎn)業(yè)14.6個百分點。從區(qū)縣看，服務(wù)業(yè)增加值增速最高的達到12.7%，比增速最低的高6.8個百分點。 
        三、全市服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢展望及對策建議
        展望2014年，受益于中央關(guān)于全面深化改革的一系列重要決策，隨著市場在資源配置中決定性作用的發(fā)揮，新型城鎮(zhèn)化、轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)等工作的順利推進，加上淄博交通樞紐、旅游開發(fā)、自然資源、歷史文化、國家“藍黃”發(fā)展戰(zhàn)略支持等優(yōu)勢條件，特別是隨著各級對服務(wù)業(yè)發(fā)展重視程度的不斷提高，服務(wù)業(yè)發(fā)展有望進一步加快。為此建議：
        (一)加大政策支持力度，優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。認真貫徹落實《淄博市人民政府關(guān)于貫徹落實魯政發(fā)〔2013〕25號文件加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》(淄政發(fā)〔2013〕44號)相關(guān)政策規(guī)定，加大對各級已出臺政策落實情況的督導(dǎo)檢查力度，確保各項政策落到實處。全面落實市委、市政府《關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境的意見》，進一步簡化行政審批程序，提高行政效率。
        (二)加強要素保障，引導(dǎo)各類資源向服務(wù)業(yè)集聚。探索完善銀企合作機制，引導(dǎo)金融機構(gòu)貸款向服務(wù)業(yè)傾斜；擴大企業(yè)直接融資規(guī)模，引導(dǎo)企業(yè)通過上市融資、股權(quán)交易、發(fā)行企業(yè)債券等多種方式拓寬融資渠道。切實提高土地資源利用水平，推進節(jié)約集約用地；增強服務(wù)業(yè)用地保障能力，逐步提高服務(wù)業(yè)用地比例，努力保證服務(wù)業(yè)用地需求。
       (三)大力實施服務(wù)業(yè)重點項目帶動戰(zhàn)略。一是進一步加大項目建設(shè)力度。進一步完善重點項目建設(shè)推進機制、要素保障機制，及時幫助企業(yè)解決項目建設(shè)中存在的各種困難和問題。充分發(fā)揮重點服務(wù)業(yè)項目對全市服務(wù)業(yè)發(fā)展的帶動和支撐作用，通過投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化促進服務(wù)業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，增強全市服務(wù)業(yè)發(fā)展后勁。二是進一步加大服務(wù)業(yè)重點項目支持力度。突出集聚、集約發(fā)展的理念，圍繞現(xiàn)代物流、文化旅游、金融保險、信息服務(wù)、工業(yè)設(shè)計等重點行業(yè)和領(lǐng)域，繼續(xù)策劃儲備一批對服務(wù)業(yè)發(fā)展具有較強帶動作用的重大項目。加快推進石化交易中心、齊古城、金融中心、工業(yè)設(shè)計院等一批正在策劃的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重大項目的前期工作，爭取項目早日落地開工。
        (四)增強服務(wù)業(yè)企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，促進企業(yè)做大做強。加大對骨干龍頭企業(yè)的培育扶持力度，強化龍頭企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、管理模式創(chuàng)新方面的引領(lǐng)作用，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。圍繞我市重點發(fā)展的服務(wù)業(yè)行業(yè)和領(lǐng)域，堅持項目帶動、項目支撐，舉全市之力，切實加快推進步伐，努力打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。進一步加大服務(wù)業(yè)人才尤其是高端服務(wù)業(yè)人才的培養(yǎng)引進力度，積極為服務(wù)業(yè)人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新搭建平臺，增強全市服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)摿Α?BR>                                                 （作者單位：山東省淄博市統(tǒng)計局）