江蘇省灌南縣財政局會計管理中心   成斌

專項資金是為完成特定工作任務(wù)或?qū)崿F(xiàn)某一事業(yè)發(fā)展目標(biāo)而安排的具有專門用途的資金。從預(yù)算管理的角度來說，專項資金是指財政部門或上級單位撥給行政事業(yè)單位，用于完成專項工作或工程，并需要單獨報賬結(jié)算的資金。也就是說，專項資金有三個特點：一是來源于財政或上級單位以及單位自籌部分；二是用于特定事項；三是需要單獨核算。規(guī)范行政事業(yè)單位的專項資金核算，對于加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理，提高財政資金使用效益，強化行政事業(yè)單位的職能有著十分重要的意義。

一、目前專項資金管理中出現(xiàn)的問題：

 1、專項資金管理過程中財務(wù)控制意識薄弱，財務(wù)角色被弱化，有些行政事業(yè)單位對財務(wù)人員的重視程度不高，多數(shù)單位財務(wù)人員在專項資金的管理中只是承擔(dān)了會計核算和資金支付等簡單的服務(wù)性工作，對具體的業(yè)務(wù)和決策了解的并不多，即財會人員對各活動的事前和事中的輔助控制作用沒有體現(xiàn)出來。財務(wù)人員因而無法根據(jù)業(yè)務(wù)進(jìn)度合理安排資金支付，只是簡單的事后的票據(jù)報銷，不清楚資金使用中的用途、標(biāo)準(zhǔn)及結(jié)余。

2、專款支出的開支范圍不夠明確，具體哪些開支能在專款中列支，哪些不能在專款中列支，文件規(guī)定只是一些大的原則，在具體操作中沒有明確規(guī)定。而實際情況比較復(fù)雜，憑財會人員的理解去審核監(jiān)督。一些單位則存在任意擴大專項資金的支出范圍，列支辦公設(shè)備購置費及招待費，違背了專款專用原則，也無形中造成了“合法浪費”的現(xiàn)象。

3、單位主要負(fù)責(zé)人法律意識淡薄，或是不夠重視。尤其在一些專項資金管理上，往往領(lǐng)導(dǎo)只注重項目申請，卻不重視項目的實施和管理，不按項目審批要求和時限實施項目的現(xiàn)象很普遍，領(lǐng)導(dǎo)的重視有利于財務(wù)的管理和專項資金的合理使用。

4、地方財政撥付不到位。中央到地方省市財政專項資金指標(biāo)下達(dá)到縣鄉(xiāng)，被地方政府挪用現(xiàn)象嚴(yán)重，有的專項資金拖了幾年都不給，這樣嚴(yán)重影響專項工作或工程的進(jìn)度和效益。

　 二、應(yīng)對措施

1、行政事業(yè)單位的財政專項資金，從經(jīng)費帳戶中單列出來，設(shè)立專項資金帳套，實行專戶管理。

2、加強培訓(xùn)教育，提高會計人員整體素質(zhì)，促進(jìn)部門財務(wù)規(guī)范有序，增強單位財務(wù)人員按制度辦事的自覺性。

　  3、加強領(lǐng)導(dǎo)的法律意識教育。尤其在當(dāng)前的形勢下，我國的法律法規(guī)逐步完善，各項規(guī)章制度不斷健全，提高領(lǐng)導(dǎo)的重視程度，作為單位的領(lǐng)導(dǎo)不能不跟上社會形勢的發(fā)展，否則將對單位和個人造成嚴(yán)重后果。

　　4、引入和完善專項資金績效考核制度，加強系統(tǒng)內(nèi)專項資金檢查力度，提高檢查質(zhì)量。讓專項資金使用效果接受群眾監(jiān)督。