土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最基本、最重要的生產(chǎn)要素,是農(nóng)民賴以生存的基本保障,農(nóng)村土地大規(guī)模、非市場(chǎng)化被征占,無疑是在不斷抽農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的血。因此,加快農(nóng)村土地管理制度創(chuàng)新,實(shí)施農(nóng)村土地市場(chǎng)化改革對(duì)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益,促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這一新時(shí)期的偉大工程具有重要意義。
    一、新農(nóng)村建設(shè)中的土地資源配置的意義
    （一）有利于社會(huì)公平、正義與和諧，所謂農(nóng)村土地市場(chǎng)化改革,就是通過明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán),明確農(nóng)民對(duì)承包土地的占有權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán),建立和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資源的市場(chǎng)流轉(zhuǎn)和市場(chǎng)配置。
    （二）有利于農(nóng)業(yè)資本原始積累,有利于農(nóng)民脫貧致富。通過農(nóng)村土地市場(chǎng)化改革,讓農(nóng)村土地市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)的增值收益留在農(nóng)村,留在農(nóng)民手中,對(duì)于盡快完成農(nóng)業(yè)資本積累,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和效益,改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)狀況和農(nóng)民生活具有重要意義。
    （三）有利于土地合理流轉(zhuǎn)和土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),提高土地生產(chǎn)力和利用率。農(nóng)村土地市場(chǎng)化改革使農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)自愿、有償、依法流轉(zhuǎn)成為可能,為合理配置土地資源,發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,提高農(nóng)業(yè)效率,增加農(nóng)民收入奠定基礎(chǔ)。
    二、新農(nóng)村建設(shè)中土地資源配置存在的問題
    土地資源合理配置必須達(dá)到兩個(gè)相互關(guān)聯(lián)的目標(biāo):一是在各種競(jìng)爭(zhēng)性用途之間合理分配土地資源；二是提高土地資源的利用效益。但是,現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村土地資源配置仍存在著不容忽視的問題。
    （一）土地整理項(xiàng)目投資新方向有待確如何確定，土地整理項(xiàng)目投資的新方向,以實(shí)現(xiàn)保護(hù)耕地的目標(biāo),并采取一定的投資方式保護(hù)現(xiàn)有耕地,進(jìn)一步穩(wěn)定糧食耕種面積,提高耕地產(chǎn)出率,是目前在新農(nóng)村建設(shè)的背景下土地整理存在的一個(gè)主要的問題。
    （二）新增耕地方面存在造假的現(xiàn)象，土地整理的目標(biāo)之一就是要增加有效耕地面積,但在實(shí)際操作中,新增耕地存在著重?cái)?shù)量輕質(zhì)量的現(xiàn)象,為達(dá)到土地整理標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的新增耕地率對(duì)增加的耕地是否滿足種植和耕作的要求,沒有進(jìn)行適宜性評(píng)價(jià)和分析。
    （三）土地整理過程中農(nóng)民權(quán)益得不到相應(yīng)的保障，在進(jìn)行土地整理過程中,涉及權(quán)屬調(diào)整的有田塊重劃、房屋拆遷、遷墳騰地等都與農(nóng)民的利益息息相關(guān)。在實(shí)際操作中,存在強(qiáng)行命令農(nóng)戶進(jìn)行拆遷房屋、遷墳騰地、填埋坑塘等侵犯農(nóng)民利益的行為,未經(jīng)農(nóng)戶本人同意隨意在材料中代簽以達(dá)到爭(zhēng)取土地整理項(xiàng)目。
    三、新農(nóng)村建設(shè)中土地整理的建議與對(duì)策
    要把農(nóng)地整理工作融化在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)之中,就必須結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)和要求,重新審視新形勢(shì)下農(nóng)地整理的內(nèi)涵,拓展農(nóng)地整理領(lǐng)域,真正發(fā)揮農(nóng)地整理在我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用。
    （一）制定規(guī)劃,出臺(tái)政策,建立機(jī)制。農(nóng)地整理規(guī)劃要在各級(jí)土地利用總體規(guī)劃與區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的指導(dǎo)下制定,既要科學(xué),符合農(nóng)村現(xiàn)代化要求,又要結(jié)合農(nóng)村實(shí)際,方便農(nóng)民生產(chǎn)生活需要;既要注意舊村改造特點(diǎn),充分利用原有宅基地,村內(nèi)閑置地,控制村莊盲目擴(kuò)張,提倡集約用地,合理用地,又要充分結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際,根據(jù)耕地的土壤質(zhì)地和生態(tài)環(huán)境的要求,科學(xué)地評(píng)價(jià)后確定基本農(nóng)田的地塊位置,制定基本農(nóng)田保護(hù)詳細(xì)規(guī)劃等。村莊改造規(guī)劃和基本農(nóng)田整理規(guī)劃要經(jīng)過論證、審核、報(bào)批,批準(zhǔn)后的規(guī)劃應(yīng)在村內(nèi)向群眾公示,嚴(yán)格執(zhí)行,制定后,縣級(jí)政府要出臺(tái)有關(guān)政策措施,建立機(jī)制，力求實(shí)現(xiàn)“領(lǐng)導(dǎo)上、資金上、措施上”的高度統(tǒng)一。
    （二）完善制度,增加投入,加強(qiáng)管理。健全和完善的農(nóng)地整理制度,是實(shí)施農(nóng)地整理最基本的保障。首先,要對(duì)現(xiàn)行制度、政策、項(xiàng)目和資金等管理辦法進(jìn)行修改完善;切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目管理,特別是項(xiàng)目實(shí)施管理和監(jiān)督檢查,積極推行專家論證、項(xiàng)目法人、招投標(biāo)、監(jiān)理、合同和公告等制度;進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),加強(qiáng)相關(guān)人員培訓(xùn),積極發(fā)展中介組織和專業(yè)機(jī)構(gòu),建立從業(yè)機(jī)構(gòu)和人員的資質(zhì)管理制度,規(guī)范行業(yè)管理。其次,要增加農(nóng)地整理的資金投入,建立農(nóng)地整理的專項(xiàng)基金庫,保障農(nóng)地整理的持續(xù)有序地進(jìn)行。第三,要進(jìn)一步完善農(nóng)地整理項(xiàng)目指南發(fā)布制度,明確一個(gè)時(shí)期農(nóng)地整理的指導(dǎo)思想、基本原則、投資方向、投資重點(diǎn)和建設(shè)任務(wù),切實(shí)發(fā)揮國(guó)家對(duì)農(nóng)地整理工作的宏觀調(diào)控與指導(dǎo);要研究制定建立集中投入制度的激勵(lì)政策和管理制度。
    （三）典型引路,分步實(shí)施,逐步推進(jìn)。農(nóng)地整理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、艱巨的工作,不能急于求成,操之過急,搞一刀切,應(yīng)提倡走典型引路,分步實(shí)施,逐步推進(jìn)之路,這樣我們的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)才是長(zhǎng)遠(yuǎn)的,可持續(xù)的。
    （四）加大宣傳,提高質(zhì)量,推廣成果。加強(qiáng)農(nóng)地整理宣傳教育,提高全民農(nóng)地整理意識(shí)。搞好農(nóng)地整理業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高農(nóng)地整理隊(duì)伍素質(zhì);加強(qiáng)農(nóng)地整理科技研究,推廣科技成果;加強(qiáng)農(nóng)地整理學(xué)術(shù)交流,爭(zhēng)取合作,交流農(nóng)地整理技術(shù)、經(jīng)驗(yàn),以推動(dòng)農(nóng)地整理工作更廣泛地開展;加強(qiáng)農(nóng)地整理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),大力推進(jìn)土地資源調(diào)查評(píng)價(jià)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、預(yù)算定額、效益評(píng)價(jià)等標(biāo)準(zhǔn)的制定,形成技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和管理的標(biāo)準(zhǔn)化體系;積極開展農(nóng)地整理信息化建設(shè),建立信息系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)管理的數(shù)據(jù)化和信息化。
    農(nóng)村土地資源是農(nóng)業(yè)發(fā)展最基本的生產(chǎn)資料,也是農(nóng)民最基本的生活保障,土地資源能否優(yōu)化配置,會(huì)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生影響,也會(huì)對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。我國(guó)地域廣大,各地的土地利用傳統(tǒng)、利用實(shí)際情況不同,在對(duì)本地土地資源實(shí)施優(yōu)化配置時(shí),應(yīng)從當(dāng)?shù)氐耐恋乩�用傳統(tǒng)和實(shí)際情況出發(fā),實(shí)事求是優(yōu)化配置土地資源。

    （作者單位：山西省文水縣國(guó)土資源局）