健全政府制度 促進數(shù)字電視發(fā)展

                                                山西省文水縣廣播電視臺  張麗霞

       有線電視數(shù)字化事關文化產業(yè)的發(fā)展和國家信息化建設，同時又涉及到千家萬戶的切身利益，這不僅僅是廣電部門的工作，也需要各級黨委政府的高度重視和有關部門的大力支持，近切需要一個良好的政策環(huán)境。目前，我國有線電視正處于由模擬向數(shù)字整體轉換的關鍵時期，建全我國數(shù)字電視產業(yè)政府管制新制度，這將對促進我國有線數(shù)字電視產業(yè)全面有序發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。
       一、政府運有法律或行政手段對有線數(shù)字電視進行管理和控制，以克服或彌補市場機制在資源配置上的失靈，以保證市場利益的合理分配。建立有線數(shù)字電視的現(xiàn)化政府管制體制，這是政府管理體制創(chuàng)新的必要性。
        1.有線電視的自然壟斷屬性要求政府規(guī)范制度
      有線電視被公認為具有很強的自然壟斷屬性。有線數(shù)字電視的整體平移，規(guī)模大，資金消耗大，這就要求政府對有線數(shù)字電視的市場進入制定管制政策，明確政府管制的目標導向，以保證自然壟斷產業(yè)的規(guī)模經濟。
      2.新型的媒介業(yè)務要求政府健全規(guī)制
      有線數(shù)字電視的開展，將導致原有市場資源的重新配置，勢必對原有媒介市場產生一定影響，這就要求政府能發(fā)揮全盤宏觀調控的作用，來預防或彌補市場的失靈。建立與市場經濟相符合的管制模式，適應已逐步市場化的數(shù)字電視產業(yè)運營體制。
     二、我國有線數(shù)字電視的法規(guī)雖然在不斷發(fā)展，但是還存在著一些弊端。
     1.規(guī)制的權威性和穩(wěn)定性不足
      政府管制缺乏法律支持。無論是《意見》《通知》還是《實施細則》都只是主管部門的規(guī)章，《條例》也只是政府的法規(guī)，主要以行政手段進行，法律效力不高，嚴肅性，權威性不夠，我國的有線電視規(guī)制，由國家廣總局和其它管理部門頒發(fā)，而不是通過立法。這樣廣電總局沒有足夠的權威號令全國廣電媒介，無法實施具有普遍性的政府管制。
     2.有線數(shù)字電視的規(guī)制存在一定缺失
　  由于長期以來我國有線電視的公益性定位和較為低廉收費政策，媒體產業(yè)性質和功能沒有得到社會各界的廣泛認識和接受，造成了廣大公眾對廣播電視服務性質的單一性認定過去收取較低的安裝維護費，基本上不含節(jié)目費用。而有線數(shù)字電視的推行，意味著開始收取付費節(jié)目費用，目前尚缺乏法規(guī)對有線數(shù)字電視費用的構成以及不同費用的征收進行相應的規(guī)制。　　
       三、我國有線數(shù)字電視規(guī)制需要不斷完善
　　隨著我國各省市有線數(shù)字電視的全面推廣開，亟需完善現(xiàn)有的政府規(guī)制，以促使有線數(shù)字電視良性發(fā)展。政府應在確保媒介所有權和公共利益的前提下對市場的結構、市場行為等方面進行規(guī)制以促進有線電視市場的有效競爭。
　　1.完善對市場結構的規(guī)制
　　一個合理的市場結構有利于形成有效競爭的市場。只要健全的市場機制和充分的公平競爭，才能保證競爭主體的利益。政府在“十一五”規(guī)劃中已經決定“加強寬帶通信網、數(shù)字電視網和下一代互聯(lián)網等信息基礎設施建設，推進‘三網融合’。”“三網合一”意味著有線電視進入門檻的放松。因此，政府應有前瞻的眼光，對有線（數(shù)字）電視的市場結構進行立法，對市場準入的條件以及實施時間進行明確規(guī)制，使得有線數(shù)字電視市場形成合理結構。從而協(xié)調電信電視產業(yè)的共同發(fā)展。
       2.完善對有線數(shù)字電視費用的規(guī)制 
       有線數(shù)字電視的費用是有線數(shù)字電視發(fā)展的重要因素。我國數(shù)字電視的推廣一開始就以有線電視為切入點，征收的數(shù)字付費頻道的費用對于長期以來只交納基本的安裝維護費的廣大用戶來說是個不小的負擔。因此，不僅要求數(shù)字電視要以更佳的可視性和更加豐富的內容來吸引受眾外，還應該制定合理的收費制度，才能真正有利于促進有線數(shù)字電視的推廣和發(fā)展。　　
有線數(shù)字電視是一個新型的發(fā)展中的媒介產業(yè)，數(shù)字電視收看關乎百姓的日常生活，需要政府在對數(shù)字電視經營行為制定法規(guī)進行規(guī)制時有前瞻的眼光和不斷調整的策略，不斷健全完善規(guī)章制度，才能形成我國有線數(shù)字電視市場有效有序的競爭，從而促進數(shù)字電視全面健康的發(fā)展。